日前，天津市政府采購(gòu)中心為了進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，正式啟動(dòng)了ISO9001質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，在歷經(jīng)動(dòng)員培訓(xùn)、文件制定、內(nèi)部審核及外部審核四個(gè)階段，建立了1個(gè)質(zhì)量手冊(cè)、13個(gè)程序控制文件和40個(gè)作業(yè)文件后，順利獲得了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，這標(biāo)志著天津市政府采購(gòu)工作走向程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。
現(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)正處于起步階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，政治體制改革相對(duì)滯后，社會(huì)誠(chéng)信制度的缺失，采購(gòu)管理較多地沿襲了的行政管理模式，采購(gòu)過(guò)程呈現(xiàn)低效率、高成本的運(yùn)行狀況，致使政府采購(gòu)活動(dòng)中的一些矛盾和紛爭(zhēng)屢見不鮮，不僅降低了政府采購(gòu)效益，而且影響到政府采購(gòu)的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在：
?。?）政府集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)缺失；
?。?）政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性，編制與執(zhí)行脫節(jié)，隨采隨購(gòu)的現(xiàn)象較為普遍；
?。?）采購(gòu)活動(dòng)中招標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)隨意性較強(qiáng)，越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；
?。?）政府采購(gòu)活動(dòng)中行政手段干預(yù)較多，地方保護(hù)的意志體現(xiàn)時(shí)有發(fā)生；
?。?）政府采購(gòu)運(yùn)行操作規(guī)范性較差，如信息公告不合規(guī)、供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)密、評(píng)標(biāo)方法選用不透明、評(píng)審專家管理不獨(dú)立等等。ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是對(duì)組織的質(zhì)量管理體系作出評(píng)價(jià)的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，獲得該項(xiàng)認(rèn)證，意味著組織的質(zhì)量管理體系得到了由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)ISO9001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)暨GB/T19001國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)定并取得了注冊(cè)資格，表明組織的質(zhì)量保證能力得到國(guó)際公認(rèn)。采用質(zhì)量管理體系是組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，它鼓勵(lì)在制定、實(shí)施質(zhì)量管理體系以及改進(jìn)其有效性時(shí)采用過(guò)程方法，通過(guò)滿足顧客要求，增進(jìn)顧客滿意。
因此，筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中引入 ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系文件規(guī)定的內(nèi)容貫徹實(shí)施各項(xiàng)采購(gòu)和管理活動(dòng)，使與采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的所有活動(dòng)都置于質(zhì)量管理體系文件控制之下，將杜絕采購(gòu)行為的隨意和不規(guī)范現(xiàn)象，使政府采購(gòu)的管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、文件化、制度化，并全面提升管理水平，為規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)效益起到積極良好的促進(jìn)作用。
ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即ISO）制定和發(fā)布的一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，它總結(jié)、提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是以標(biāo)準(zhǔn)為中心的質(zhì)量管理方法，它在形成過(guò)程中吸取了全面質(zhì)量管理的優(yōu)點(diǎn)，并且具有標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)有的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性以及具有統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和便于貫徹實(shí)施等優(yōu)點(diǎn)。又由于ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的世界通用性，有利于打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，創(chuàng)造外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，無(wú)論在主觀意識(shí)還是在客觀要求上，建立政府采購(gòu)質(zhì)量管理體系都有著幾方面的現(xiàn)實(shí)意義：
1、有利于政府采購(gòu)與國(guó)際接軌。ISO9001體系標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资曩|(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式頒布的9000族中的一種質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。獲得ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書是一種被國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)志，換句話說(shuō)，有了這張證書，就證明了單位組織的質(zhì)量管理能力。隨著我國(guó)跨入世貿(mào)組織的大門，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，在不久的將來(lái)，中國(guó)開放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)將是必經(jīng)之路?！墩少?gòu)協(xié)議》簽訂后將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和更規(guī)范的要求，政府采購(gòu)的各個(gè)方面，從其實(shí)施的方式、內(nèi)容到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的操作程序等方面都要求與國(guó)際接軌。
2、有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為。目前，政府采購(gòu)還處于起步階段，面臨著許多不規(guī)范的矛盾和問(wèn)題，例如，在基礎(chǔ)性工作方面，政府采購(gòu)人員的選任、資格準(zhǔn)入、后續(xù)教育等尚沒有統(tǒng)一的管理和計(jì)劃，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和內(nèi)部控制制度還不規(guī)范，政府采購(gòu)檔案記錄、整理、歸檔等管理制度不盡完善；在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，信息公告、項(xiàng)目評(píng)審專家的選取、評(píng)標(biāo)過(guò)程的控制等環(huán)節(jié)不夠科學(xué)、規(guī)范；在監(jiān)督管理方面，如何建立司法、行政、社會(huì)公眾全方位監(jiān)控體系，內(nèi)部控制和外部監(jiān)督如何建立協(xié)調(diào)機(jī)制等等。而ISO9001質(zhì)量管理體系遵循管理科學(xué)的基本原則，以系統(tǒng)論、方法論和過(guò)程控制為主要方法，其全員參與、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的管理理念適用于所有行業(yè)的管理組織。因此，在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)政府采購(gòu)管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)從各個(gè)方面系統(tǒng)地規(guī)范自身的行為，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展。
3、有利于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高政府采購(gòu)效率。ISO9001是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的通用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，早期主要應(yīng)用于生產(chǎn)制造企業(yè)，后來(lái)逐步延伸到服務(wù)性行業(yè)。其標(biāo)準(zhǔn)中的八項(xiàng)基本原則與政府采購(gòu)管理的目標(biāo)完全一致，比如：“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，政府采購(gòu)的“顧客”就是國(guó)家政府、供應(yīng)商和人民大眾，其“產(chǎn)品”就是法律法規(guī)政策所規(guī)定的、工作職能所界定的對(duì)“顧客”實(shí)施的“服務(wù)”。整個(gè)體系的效益要求如全員參與、改善觀念、樹立以顧客為中心的意識(shí)、提升組織形象、提高組織的管理水平和工作效率、降低內(nèi)耗、激勵(lì)員工士氣、規(guī)范各部門職責(zé)、將定性的人制轉(zhuǎn)變?yōu)槎康姆ㄖ?、采取目?biāo)式管理、規(guī)范的工作流程等等，這一切，都將強(qiáng)化政府采購(gòu)管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，提高政府采購(gòu)的工作效率和資金使用效益。
綜上所述，ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)作為一種先進(jìn)的管理模式，引入到政府采購(gòu)管理中，不僅是政府采購(gòu)具體操作過(guò)程的需要，更是政府采購(gòu)事業(yè)規(guī)范發(fā)展的最終要求。在充分理解ISO9001標(biāo)準(zhǔn)管理思想的基礎(chǔ)上，通過(guò)處處以標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量體系的運(yùn)行要素，在維護(hù)體系順暢運(yùn)行的同時(shí)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐充分融和，將促進(jìn)政府采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)其最終的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
