政府采購預算是招標采購人編制采購文件的依據(jù)，是潛在投標人謀劃投標“戰(zhàn)略”的參考，是監(jiān)管部門審核采購文件的必備條件之一。公開預算是廣大從事政府采購人員的共識，然而，對于何時公開預算，各方可能存在不同理解。結合政府采購理論探討和各地的做法，筆者總結了目前存在的3種觀點：
開標會現(xiàn)場公開 在投標程序和公證人員按要求審查投標書密封、完整性程序后，由政府采購監(jiān)管人員宣讀采購項目預算。支持者認為，采購預算具有表明項目財政性資金約束功能，體現(xiàn)與商業(yè)采購的本質(zhì)區(qū)別，還起到采購限價功能，防止開標過程中出現(xiàn)“串標”現(xiàn)象，哄抬價格。以往，投標人可以通過各種信息渠道，串通其他潛在投標人，合力偽造投標假象，以求得逞。在開標會現(xiàn)場公開采購預算，一方面是公平，在同一時間給各位投標人傳遞信息，另一方面輔助招標采購人、采購監(jiān)管人員做好預防“不合理高價”的表面合法現(xiàn)象的發(fā)生，彌補采購程序的不足。
投標截止日一個星期前公開 招標采購人在投標截止日一個星期前通過政府采購管理部門指定的信息媒體發(fā)布預算信息，補充投標文件的重要元素。支持者認為，該方法考慮了采購預算對潛在投標人制作投標文件的重要參考價值，彌補了第一種做法的不足。潛在投標人根據(jù)采購預算，結合自身測算投入的成本和目前的市場行情等因素，制定應標策略，選擇投標方案，提高中標率。如采購人擁有滿足采購文件的數(shù)種品牌型號，可以選擇不高于預算價格的品牌型號商品投標。
在招標公告中公開 在招標文件中增加采購預算內(nèi)容，完善招標公告這一要約邀請。支持者認為，該方法彌補了前兩種作法的不足，如更好地維護了潛在投標人的利益，減少不必要的成本費用，提高采購監(jiān)管效能，完善監(jiān)管體系。它主要體現(xiàn)3方面作用：一是可以接受社會公眾全過程、全方位的監(jiān)督，社會公眾可以在充足時間內(nèi)反映意見和建議；二是可以協(xié)助采購監(jiān)管人員做好在既定的采購預算下采購文件技術要求的審核工作，減少以“按批準預算，提高技術要求”方式壓縮選擇空間，購買意向性品牌商品現(xiàn)象的發(fā)生，采購監(jiān)管人員根據(jù)反饋的合理意見，要求招標采購人調(diào)整技術方案或追加財政預算，發(fā)布更正公告信息；三是可以幫助潛在投標人迅速做出投標與否的選擇，減少費用，如潛在投標人無法提供不高于預算的商品，可以節(jié)省購買標書、車旅費、咨詢電話等費用，避免只因為報價高于采購預算而導致投標無效的發(fā)生。
預算的公開透明是有效進行采購監(jiān)督管理的前提，是杜絕“暗箱操作”發(fā)生的有效手段，是政府采購成為“陽光工程”的催化劑。筆者認為，3種做法中，在發(fā)布招標公告時公開采購預算，成為招標公告要素，能更好地體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，符合構建和諧社會的要求。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：沈福榮
