二、調(diào)動采購人、代理機(jī)構(gòu)、媒體、評審專家等多方力量以建立綜合審查模式，實(shí)行誰審查誰負(fù)責(zé)，確保資格審查性質(zhì)量
（一）建立綜合審查模式的設(shè)想
從法律角度講，對供應(yīng)商的投標(biāo)資格條件進(jìn)行審查應(yīng)是由采購人代表和評審專家組成的評標(biāo)委員會（談判小組、詢價(jià)小組）的職責(zé)，因此，采購人和專家是審查的主角，但僅依靠采購人和專家的力量還不夠，還須輔以其它相關(guān)力量的參與，建立綜合審查模式。任何單方面“說了算”都不可取，要真正把資格性審查工作做好須經(jīng)六個步驟，即初審、協(xié)審、助審、復(fù)審、終審和后審，其中終審權(quán)在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價(jià)小組等獨(dú)立于政府采購各方當(dāng)事人的評審專家組。
步驟之一，初審。由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對前來購買或領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)初審，初審的主要依據(jù)是采購公告以及采購文件中設(shè)定的供應(yīng)商資質(zhì)條件，經(jīng)初審合格的供應(yīng)商可領(lǐng)取采購文件。
步驟之二，協(xié)審。在采購文件發(fā)售的截止時(shí)間后、采購活動開始前，由采購人單位的代表對各供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行協(xié)審，代表總?cè)藬?shù)為三個以上單數(shù)組成，主要包括采購人單位領(lǐng)導(dǎo)、派駐在采購人單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員、單位職工代表，其中職工代表由民主選舉產(chǎn)生。
步驟之三，助審。由《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購雜志》、中國政府采購網(wǎng)等政府采購信息指定發(fā)布媒體、各省級指定媒體及政府采購宣傳協(xié)作媒體負(fù)責(zé)助審工作，一是審查各級各地上傳的采購公告的合法性與合理性，對有歧視性條款的公告一律不予刊載，二是利用各媒體分支機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，不間斷地實(shí)地探訪各地資質(zhì)審查情況。
步驟之四，復(fù)審。采購代理機(jī)構(gòu)的初審情況和采購人的協(xié)審情況要在采購合同開始前報(bào)送政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，監(jiān)督管理部門在收到備案后應(yīng)及時(shí)對參加采購活動的潛在供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)審。
步驟之五，終審。采購活動正式開始后，由評審專家組依據(jù)或參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四章“開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)”第五十四條規(guī)定，對供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，審查合格者將進(jìn)入下一個程序。
步驟之六，后審。這是一種補(bǔ)救性措施，在采購活動結(jié)束后、采購合同簽訂前，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)情況進(jìn)行后期審查，如審查合格則發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂政府采購合同，如審查不合格則取消其中標(biāo)資格，并確定排位在該供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。在資質(zhì)后審過程中，審查人一定要出于公心，堅(jiān)持原則，做到是非分明，重證據(jù)輕言辭，必要時(shí)可對中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，防止一些“包裝靚麗”的空殼公司蒙混過關(guān)，審查人如與被審查對象有利害關(guān)系應(yīng)實(shí)行回避制度，避免人為因素干擾。
（二）實(shí)行誰審查誰負(fù)責(zé)、落實(shí)審查責(zé)任是確保資格性審查質(zhì)量的重要保證
因受人事、關(guān)系、招呼、利益等因素的影響，在資格性審查工作中，一些立場不堅(jiān)定的人可以趁機(jī)“照顧”不符合投標(biāo)資格條件的供應(yīng)商，為其“放行”。為確保資格性審查的質(zhì)量，必須要加大審查者的責(zé)任，在每一道審查程序中，均須形成書面審查結(jié)論，所有參與審查的人員都要“簽字畫押”，審查結(jié)論作為采購資料存檔保存十五年，以備后查。
來源：eNet硅谷動力 作者：張棟天
