據(jù)悉，一份由國家發(fā)改委牽頭制定的《禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》已初步成稿，目前已進(jìn)入意見征求階段。這份目錄旨在防止盲目和重復(fù)引進(jìn)國外技術(shù)和裝備。具體目錄將以關(guān)鍵單機(jī)為主，對于關(guān)鍵零部件，基本采取不限制的政策。根據(jù)該目錄，一批重大技術(shù)裝備產(chǎn)品將被禁止和限制進(jìn)口。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)人士說，首批禁止和限制引進(jìn)的重大裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄尚未最終確定，但石油化工設(shè)備、儀器儀表、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、煤礦設(shè)備、電力設(shè)備等9個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品業(yè)界呼聲最高。
發(fā)改委此舉意在限制重大技術(shù)裝備對進(jìn)口的過度依賴，從而推動國內(nèi)相關(guān)設(shè)備的自主研發(fā)，進(jìn)而提高關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化能力。與此同時，該目錄的出臺也將會對機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)市場造成不小的沖擊。
所謂的機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)市場，是根據(jù)商務(wù)部2004年出臺的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部13號令）中的規(guī)定，對總共79類、項目金額超過10萬美元（或100萬人民幣）的機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口都要強(qiáng)制使用國際招標(biāo)的方式進(jìn)行交易，并由商務(wù)部進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)中國國際招標(biāo)網(wǎng)的歷史數(shù)據(jù)顯示，上述報道中所提到的9大類設(shè)備幾乎囊括了參與國際招標(biāo)的所有機(jī)電設(shè)備，因此，一旦該文件正式出臺，對整個機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)市場的影響不可小視。
根據(jù)中國國際招標(biāo)網(wǎng)分析師的判斷，該項政策最終實(shí)施，將對機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)市場造成一定程度的打壓。這是因?yàn)椋谝?，該政策將明確禁止或限制某些單機(jī)設(shè)備進(jìn)口，這無疑削減了機(jī)電設(shè)備的整體進(jìn)口規(guī)模，從而對國際招標(biāo)涵蓋的產(chǎn)品類別、以及整體市場規(guī)模造成不利的影響。
第二，該政策擬對單機(jī)或成套設(shè)備進(jìn)口進(jìn)行限制，但對一些零部件的進(jìn)口并不設(shè)限，可能導(dǎo)致一些國內(nèi)采購業(yè)主通過“化整為零”的方式規(guī)避國際招標(biāo)。如前所述，我國對很多機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口是強(qiáng)制使用國際招標(biāo)方式。由于國際招標(biāo)投標(biāo)操作流程規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格，業(yè)主從中不便謀取“私利”，所以一些采購業(yè)主想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。一旦該政策頒布實(shí)施，很有可能就為這些人提供了一個“化整為零”的途徑，它們可以將一套設(shè)備分成若干零部件，然后分批進(jìn)口。這樣一來，很多零部件由于金額達(dá)不到13號令的要求（一般為10萬美元），便可以不必采用國際招標(biāo)。國際招標(biāo)規(guī)模也會因此而受到影響。
第三，從長遠(yuǎn)來看，我國相關(guān)政策取向?qū)C(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)造成抑制。國家推動重大裝備自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略已經(jīng)確立，并且已經(jīng)開始著手制定一系列的相關(guān)政策，這對機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口本身就是一個抑制。預(yù)計不久之后，國家在貿(mào)易、稅收等政策制定上都會體現(xiàn)出對自主研發(fā)的支持，以及對進(jìn)口設(shè)備的限制。正如國家發(fā)改委財政金融司司長徐林所說：“實(shí)際上，擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)電設(shè)備政策與振興自主裝備產(chǎn)業(yè)政策是矛盾的?！痹谡衽d自主裝備產(chǎn)業(yè)的政策背景下，機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)市場受到打壓是自然的。
單從國家的發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國機(jī)電設(shè)備進(jìn)口受到政策打壓恐怕已成定局。但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和工業(yè)化水平的不斷提高，機(jī)電設(shè)備的消費(fèi)需求仍然處于快速上升期，因此，機(jī)電設(shè)備進(jìn)口的增長勢頭并不會因此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對于國際招標(biāo)這一特殊的市場而言，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，雖然持續(xù)增長仍然是可以預(yù)期的，但上升的腳步也許會緩慢一些了。
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來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng) 作者：李慧鵬
