今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，旨在提高我國重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平，同時(shí)帶動(dòng)我國整體工業(yè)自主研發(fā)能力的提升?！兑庖姟分赋隽宋覈晃迤陂g裝備制造業(yè)在具體產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品方面的主攻方向，明確了政府部門在信貸、稅收，以及政府采購方面應(yīng)給予的優(yōu)惠和扶持政策，為我國裝備制造業(yè)的崛起創(chuàng)造了很好的政治氛圍。
裝備制造業(yè)與普通的工業(yè)品、消費(fèi)品制造業(yè)有很大的不同，主要表現(xiàn)在：第一，裝備制造業(yè)產(chǎn)品差異大、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、個(gè)性化需求強(qiáng)，經(jīng)常要針對(duì)不同客戶進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)；第二，單套產(chǎn)品價(jià)值大，技術(shù)復(fù)雜，要求高可靠性和高維護(hù)性；第三，技術(shù)開發(fā)、消化難度大，投資風(fēng)險(xiǎn)較大；第四，訂貨頻度低、批量小，市場(chǎng)比較狹窄。
從以上四大特點(diǎn)中，我們不難看出，發(fā)展裝備制造業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、資金等多個(gè)方面都有很高的要求，而目前，我國的裝備制造業(yè)也的確面臨著很大的困難。
首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國內(nèi)裝備制造企業(yè)在與國外同行的競(jìng)爭(zhēng)中處于極其不利的地位。由于發(fā)達(dá)國家重大裝備的市場(chǎng)已處于飽和狀態(tài)，他們的裝備企業(yè)都想擠進(jìn)中國這一新興市場(chǎng)，所以在重大工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，我國企業(yè)無一例外地要面對(duì)外國著名跨國公司的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。我們的企業(yè)在產(chǎn)品性能、客戶支援能力(如使用培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、易損零部件及時(shí)更換等)等諸多方面，還處于初級(jí)水平。而且國內(nèi)的裝備制造企業(yè)多以國有企業(yè)為主，很多骨干企業(yè)在10年前還處于嚴(yán)重的虧損狀態(tài)，無論是在資金還是技術(shù)上，都難以同國外企業(yè)相抗衡。
其次，市場(chǎng)信任度較低，阻礙國內(nèi)專備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，在我國很多重大項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)口裝備已獲得國內(nèi)用戶的廣泛認(rèn)同，而國產(chǎn)裝備的信任度相對(duì)較低。即便是由政府部門投資建設(shè)的重大項(xiàng)目，也很難見到國產(chǎn)設(shè)備的身影。這里面除去產(chǎn)品、技術(shù)因素之外，政府部門也怕因?yàn)榍嗖A國產(chǎn)設(shè)備，而被扣上“保護(hù)主義”、“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的帽子。而對(duì)于企業(yè)而言，他們更相信那些項(xiàng)目業(yè)績(jī)突出的國外老品牌，而對(duì)國產(chǎn)的新設(shè)備不太放心，畢竟這些裝備在項(xiàng)目中都扮演著重要角色，一旦出問題，后果不堪設(shè)想。市場(chǎng)信任的缺失，不僅導(dǎo)致產(chǎn)品本身的銷售受阻、項(xiàng)目業(yè)績(jī)匱乏，更重要的是，企業(yè)失去了了解客戶需求的橋梁，無法得到關(guān)鍵的市場(chǎng)反饋，從而難以把握產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新方向，形成惡性循環(huán)。
最后，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，國內(nèi)企業(yè)舉棋不定。前面曾經(jīng)提過，裝備制造業(yè)技術(shù)開發(fā)、消化難度大，所以，在技術(shù)創(chuàng)新方面大力投資將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。而且，由于這類設(shè)備帶有很強(qiáng)的個(gè)性化需求，即便研究出了新的產(chǎn)品，也未見得會(huì)得到市場(chǎng)的認(rèn)可。在大型項(xiàng)目中，如果某些設(shè)備無法順利對(duì)接，或是不滿足特定工況，那么這種投資的損失將是非常巨大的。
綜上所述，我國裝備制造業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的困難必須值得高度重視，而解決這一問題的核心，就在于培育一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境。只要有了市場(chǎng)，裝備制造企業(yè)就可以打開銷路，盤活資金，在積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行技改和創(chuàng)新，從而造就一個(gè)利于整體裝備制造業(yè)成長(zhǎng)的，良性循環(huán)的發(fā)展模式。
對(duì)于裝備制造業(yè)的市場(chǎng)培育，政府部門不但應(yīng)該有所作為，更應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，因?yàn)檫@不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，它關(guān)系著國家整體工業(yè)水平和自主研發(fā)能力的提升。在《意見》的第十三條中明確指出：“鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。對(duì)訂購和使用首臺(tái)（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排?！倍@些由國家出資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于廣義的政府采購范疇，所以，政府部門完全可以通過政府采購領(lǐng)域的政策性傾斜，為國產(chǎn)裝備制造業(yè)創(chuàng)造有利條件，從而突破市場(chǎng)狹窄的瓶頸制約，帶動(dòng)我國裝備制造業(yè)快速發(fā)展。
對(duì)此，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的專家孫伯淮建議，應(yīng)該從完善政府采購制度入手，解決當(dāng)前裝備制造業(yè)遇到的困難。一是盡快完善《政府采購法》，將國家壟斷企業(yè)的采購納入政府采購范圍，并出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》和《國家壟斷企業(yè)采購條例》，明確規(guī)定政府采購國產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、比例和程序；二是政府采購要有目的地增加對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，通過前采購對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入進(jìn)行宏觀導(dǎo)向，通過后采購為企業(yè)研發(fā)成果創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)空間；三是以適當(dāng)?shù)男问綄?duì)積極采購和使用政府采購的重點(diǎn)產(chǎn)品及服務(wù)企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，及時(shí)制定重大裝備的政府采購條例，對(duì)采購國產(chǎn)化設(shè)備作出硬性規(guī)定，對(duì)我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng) 作者：李慧鵬
