商業(yè)賄賂已嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。政府采購作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一部分，也難免會(huì)存在商業(yè)賄賂行為。怎樣預(yù)防政府采購當(dāng)中的商業(yè)賄賂行為，消除商業(yè)賄賂對(duì)政府采購的影響，是每個(gè)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府采購當(dāng)事人必須認(rèn)真研究，而且十分緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。
財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門作為政府采購活動(dòng)的綜合性監(jiān)督管理和專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，必須要切實(shí)履行自身職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，把握監(jiān)管重點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，把監(jiān)督管理貫穿于政府采購活動(dòng)的全過程，努力堵塞可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂的漏洞，最大限度地遏制商業(yè)賄賂產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，從而保證政府采購工作的健康發(fā)展。
一、財(cái)政部門監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)
財(cái)政部門作為政府采購綜合性監(jiān)督管理部門，應(yīng)圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于管理工作的全過程，突出抓好事前、事中和事后的監(jiān)督。
?。ㄒ唬┦虑氨O(jiān)督
重點(diǎn)抓好政府采購計(jì)劃的監(jiān)管。編制好政府采購預(yù)算，制定政府采購計(jì)劃，落實(shí)政府采購資金，是保證政府采購順利、圓滿實(shí)施的首要環(huán)節(jié)。
目前，由于區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，沒有統(tǒng)一安排資金用于政府采購，很多采購項(xiàng)目都是采購單位自己想方設(shè)法籌措資金進(jìn)行采購，致使臨時(shí)性采購、應(yīng)急采購多，計(jì)劃采購少；自行采購多，集中采購少；其他方式采購多，公開招標(biāo)采購少。
為此，作為政府采購管理部門必須要強(qiáng)化采購預(yù)算和采購計(jì)劃的監(jiān)管，嚴(yán)格把好這一基本關(guān)口，凡國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購項(xiàng)目無預(yù)算和采購計(jì)劃的一律不得安排采購。同時(shí)，要深入調(diào)查研究，全面掌握區(qū)屬各單位的采購情況，了解采購整體要求，制定切實(shí)可行的采購計(jì)劃管理制度。
?。ǘ┦轮斜O(jiān)督、著重抓好采購中的具體環(huán)節(jié)
1、政府采購方式的確定。按照《政府采購法》規(guī)定以公開招標(biāo)為主，其他法定采購方式為輔的方針。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府采購的法律法規(guī)，對(duì)符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，必須無條件的實(shí)行公開招標(biāo)；對(duì)常用、易耗的貨物、服務(wù)等采購項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)方式選擇定點(diǎn)供應(yīng)商或協(xié)議供應(yīng)商，實(shí)行定點(diǎn)采購或協(xié)議采購；對(duì)特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，必須慎批。
防止少數(shù)采購單位為規(guī)避政府采購、規(guī)避公開招標(biāo)或是為行自身方便，對(duì)采購項(xiàng)目采取化整為零或片面強(qiáng)調(diào)“特殊性”，進(jìn)行另案采購。致使本該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，往往采取其他方式，使政府采購流于形式。
2、信息發(fā)布。在政府采購中，無論采用何種采購方式，必須保證該項(xiàng)目信息公開，采購公告發(fā)布到位；這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采購人必須在政府采購監(jiān)管部門指定的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布政府采購信息。
防止個(gè)別采購人只在本地地方性的媒體上披露信息或只在一定范圍內(nèi)通知少數(shù)供應(yīng)商，使大多數(shù)供應(yīng)商得不到政府采購市場(chǎng)的知情機(jī)會(huì)，不能給供應(yīng)商一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)審核信息發(fā)布內(nèi)容要完整，不能以不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。
3、供應(yīng)商資格審查。對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是保證政府采購質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采購人按照信息公告規(guī)定的條件和方法對(duì)所有投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
對(duì)同等條件的投標(biāo)供應(yīng)商要同等對(duì)待，同時(shí)要對(duì)有關(guān)資格審查資料進(jìn)行復(fù)核，防止采購人有包庇行為，投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假資料等。
4、采購文件的審核。采購文件是采購人提出采購邀約的綱領(lǐng)性文件，是采購的中心環(huán)節(jié)，事關(guān)采購的成敗。采購文件必須由采購人、代理機(jī)構(gòu)制作；對(duì)特殊項(xiàng)目要邀請(qǐng)有關(guān)專家參與制作，力求采購文件準(zhǔn)確無誤，切實(shí)可行。
同時(shí)，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)采購文件實(shí)行審核、備案制度。這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采購人編制的采購文件要符合有關(guān)規(guī)定，保證采購文件的合理性、合法性和規(guī)范性。提出的評(píng)標(biāo)方法要符合有關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行。防止有關(guān)條款中帶有傾向性意見。
5、開標(biāo)評(píng)標(biāo)。開標(biāo)評(píng)標(biāo)是采購的核心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)監(jiān)督管理部門要參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督開標(biāo)要準(zhǔn)時(shí)、公開進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要在開標(biāo)前從評(píng)委庫中抽取產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)結(jié)束前名單要保密；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求。
評(píng)標(biāo)過程中要監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)每個(gè)成員嚴(yán)格按照采購文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審，所有參加評(píng)標(biāo)人員要遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得透露評(píng)標(biāo)情況。
6、合同簽訂。簽訂合同是采購活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，是履約的保證。這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采供雙方在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，嚴(yán)格按照采購文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件約定的條款簽訂履約合同，決不允許修改或私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
?。ㄈ┦潞蟊O(jiān)督
重點(diǎn)抓好履約和驗(yàn)收的監(jiān)督，以及投訴舉報(bào)的查處。
1、履約。政府采購合同一經(jīng)簽訂，采供雙方應(yīng)按照規(guī)定的條款進(jìn)行。非經(jīng)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面同意，采購人和供應(yīng)商不得私自就合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、供貨或完工日期、技術(shù)規(guī)格以及其他的合同條款進(jìn)行變更。
政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履行合同、采購人對(duì)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收等進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)督，以防采購虎頭蛇尾問題。
2、驗(yàn)收。采購項(xiàng)目完成后，采購人必須依法成立驗(yàn)收小組，做好質(zhì)量驗(yàn)收工作，同時(shí)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必須報(bào)政府采購監(jiān)管部門存檔備查，以確保政府采購質(zhì)量。
二、審計(jì)部門監(jiān)督管理的重點(diǎn)
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購管理部門、政府集中采購機(jī)構(gòu)、采購單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等都應(yīng)納入審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督范圍，都要依法接受審計(jì)監(jiān)督。
1、對(duì)于政府采購管理部門，審計(jì)部門應(yīng)著重審計(jì)其履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)情況，包括政府采購管理制度的制定和執(zhí)行，采購預(yù)算、采購計(jì)劃編制和下達(dá)，采購資金國庫集中支付和管理，以及其它監(jiān)管職責(zé)情履行情況等。
2、對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門應(yīng)著重審計(jì)其組織、管理及執(zhí)行集中采購活動(dòng)情況，包括政府集中采購規(guī)模、采購方式、組織形式，采購活動(dòng)的信息發(fā)布，委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的組織管理，對(duì)采購合同簽訂及履行的管理，采購后續(xù)管理等。
3、對(duì)于采購單位，審計(jì)部門應(yīng)將其政府采購項(xiàng)目列入年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督。
三、監(jiān)察部門監(jiān)督管理的重點(diǎn)
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。為此，監(jiān)察部門應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購人是否制定了政府采購預(yù)算、有無違反規(guī)定規(guī)避政府采購的行為、在采購活動(dòng)中有無弄虛作假等問題。
來源：政府采購網(wǎng)
