商業(yè)賄賂已嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。政府采購(gòu)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一部分，也難免會(huì)存在商業(yè)賄賂行為。怎樣預(yù)防政府采購(gòu)當(dāng)中的商業(yè)賄賂行為，消除商業(yè)賄賂對(duì)政府采購(gòu)的影響，是每個(gè)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)當(dāng)事人必須認(rèn)真研究，而且十分緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。
財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的綜合性監(jiān)督管理和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，必須要切實(shí)履行自身職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，把握監(jiān)管重點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，把監(jiān)督管理貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，努力堵塞可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂的漏洞，最大限度地遏制商業(yè)賄賂產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，從而保證政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
一、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)
財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)綜合性監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于管理工作的全過(guò)程，突出抓好事前、事中和事后的監(jiān)督。
?。ㄒ唬┦虑氨O(jiān)督
重點(diǎn)抓好政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)管。編制好政府采購(gòu)預(yù)算，制定政府采購(gòu)計(jì)劃，落實(shí)政府采購(gòu)資金，是保證政府采購(gòu)順利、圓滿實(shí)施的首要環(huán)節(jié)。
目前，由于區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有統(tǒng)一安排資金用于政府采購(gòu)，很多采購(gòu)項(xiàng)目都是采購(gòu)單位自己想方設(shè)法籌措資金進(jìn)行采購(gòu)，致使臨時(shí)性采購(gòu)、應(yīng)急采購(gòu)多，計(jì)劃采購(gòu)少；自行采購(gòu)多，集中采購(gòu)少；其他方式采購(gòu)多，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)少。
為此，作為政府采購(gòu)管理部門(mén)必須要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)管，嚴(yán)格把好這一基本關(guān)口，凡國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的一律不得安排采購(gòu)。同時(shí)，要深入調(diào)查研究，全面掌握區(qū)屬各單位的采購(gòu)情況，了解采購(gòu)整體要求，制定切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃管理制度。
?。ǘ┦轮斜O(jiān)督、著重抓好采購(gòu)中的具體環(huán)節(jié)
1、政府采購(gòu)方式的確定。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定以公開(kāi)招標(biāo)為主，其他法定采購(gòu)方式為輔的方針。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)，對(duì)符合公開(kāi)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，必須無(wú)條件的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；對(duì)常用、易耗的貨物、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇定點(diǎn)供應(yīng)商或協(xié)議供應(yīng)商，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)或協(xié)議采購(gòu)；對(duì)特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，必須慎批。
防止少數(shù)采購(gòu)單位為規(guī)避政府采購(gòu)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或是為行自身方便，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目采取化整為零或片面強(qiáng)調(diào)“特殊性”，進(jìn)行另案采購(gòu)。致使本該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，往往采取其他方式，使政府采購(gòu)流于形式。
2、信息發(fā)布。在政府采購(gòu)中，無(wú)論采用何種采購(gòu)方式，必須保證該項(xiàng)目信息公開(kāi)，采購(gòu)公告發(fā)布到位；這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采購(gòu)人必須在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布政府采購(gòu)信息。
防止個(gè)別采購(gòu)人只在本地地方性的媒體上披露信息或只在一定范圍內(nèi)通知少數(shù)供應(yīng)商，使大多數(shù)供應(yīng)商得不到政府采購(gòu)市場(chǎng)的知情機(jī)會(huì)，不能給供應(yīng)商一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)審核信息發(fā)布內(nèi)容要完整，不能以不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。
3、供應(yīng)商資格審查。對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是保證政府采購(gòu)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采購(gòu)人按照信息公告規(guī)定的條件和方法對(duì)所有投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
對(duì)同等條件的投標(biāo)供應(yīng)商要同等對(duì)待，同時(shí)要對(duì)有關(guān)資格審查資料進(jìn)行復(fù)核，防止采購(gòu)人有包庇行為，投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假資料等。
4、采購(gòu)文件的審核。采購(gòu)文件是采購(gòu)人提出采購(gòu)邀約的綱領(lǐng)性文件，是采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)，事關(guān)采購(gòu)的成敗。采購(gòu)文件必須由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)制作；對(duì)特殊項(xiàng)目要邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與制作，力求采購(gòu)文件準(zhǔn)確無(wú)誤，切實(shí)可行。
同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件實(shí)行審核、備案制度。這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采購(gòu)人編制的采購(gòu)文件要符合有關(guān)規(guī)定，保證采購(gòu)文件的合理性、合法性和規(guī)范性。提出的評(píng)標(biāo)方法要符合有關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行。防止有關(guān)條款中帶有傾向性意見(jiàn)。
5、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)是采購(gòu)的核心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)監(jiān)督管理部門(mén)要參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)要準(zhǔn)時(shí)、公開(kāi)進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要在開(kāi)標(biāo)前從評(píng)委庫(kù)中抽取產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)結(jié)束前名單要保密；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中要監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)每個(gè)成員嚴(yán)格按照采購(gòu)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審，所有參加評(píng)標(biāo)人員要遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得透露評(píng)標(biāo)情況。
6、合同簽訂。簽訂合同是采購(gòu)活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，是履約的保證。這一環(huán)節(jié)要監(jiān)督采供雙方在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件約定的條款簽訂履約合同，決不允許修改或私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。
（三）事后監(jiān)督
重點(diǎn)抓好履約和驗(yàn)收的監(jiān)督，以及投訴舉報(bào)的查處。
1、履約。政府采購(gòu)合同一經(jīng)簽訂，采供雙方應(yīng)按照規(guī)定的條款進(jìn)行。非經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書(shū)面同意，采購(gòu)人和供應(yīng)商不得私自就合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、供貨或完工日期、技術(shù)規(guī)格以及其他的合同條款進(jìn)行變更。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履行合同、采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收等進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)督，以防采購(gòu)虎頭蛇尾問(wèn)題。
2、驗(yàn)收。采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)人必須依法成立驗(yàn)收小組，做好質(zhì)量驗(yàn)收工作，同時(shí)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必須報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)存檔備查，以確保政府采購(gòu)質(zhì)量。
二、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督管理的重點(diǎn)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)管理部門(mén)、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等都應(yīng)納入審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督范圍，都要依法接受審計(jì)監(jiān)督。
1、對(duì)于政府采購(gòu)管理部門(mén)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)著重審計(jì)其履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)情況，包括政府采購(gòu)管理制度的制定和執(zhí)行，采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃編制和下達(dá)，采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付和管理，以及其它監(jiān)管職責(zé)情履行情況等。
2、對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)著重審計(jì)其組織、管理及執(zhí)行集中采購(gòu)活動(dòng)情況，包括政府集中采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)方式、組織形式，采購(gòu)活動(dòng)的信息發(fā)布，委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的組織管理，對(duì)采購(gòu)合同簽訂及履行的管理，采購(gòu)后續(xù)管理等。
3、對(duì)于采購(gòu)單位，審計(jì)部門(mén)應(yīng)將其政府采購(gòu)項(xiàng)目列入年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督。
三、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督管理的重點(diǎn)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。為此，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查采購(gòu)人是否制定了政府采購(gòu)預(yù)算、有無(wú)違反規(guī)定規(guī)避政府采購(gòu)的行為、在采購(gòu)活動(dòng)中有無(wú)弄虛作假等問(wèn)題。
來(lái)源：政府采購(gòu)網(wǎng)
