對(duì)政府采購管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督有積極促進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，政府采購管理機(jī)關(guān)的審計(jì)主要包括以下四方面內(nèi)容：
一、采購目錄審計(jì)
政府的貨物、工程、服務(wù)集中采購項(xiàng)目，實(shí)行目錄管理制度。采購目錄的合法性、合理性和準(zhǔn)確性，直接關(guān)系到采購目錄的實(shí)現(xiàn)。對(duì)政府采購實(shí)施審計(jì)，須以政府采購目錄為切入點(diǎn)，一是審查各級(jí)部門是否依據(jù)權(quán)責(zé)制定了相應(yīng)的政府采購目錄，以及與采購相關(guān)的報(bào)價(jià)、決策、采購、驗(yàn)收、支付是否建立有完善的責(zé)任制度；二是審查采購目錄及相關(guān)管理制度的制定是否經(jīng)過充分論證，依據(jù)是否合理；三是審查各級(jí)部門所制定的目錄和管理辦法是否存在相互沖突或矛盾的地方，有無越權(quán)限自立“土政策”的問題；四是審查采購目錄是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，納入采購目錄的項(xiàng)目是否都實(shí)行了集中采購、集中支付，有無化整為零、逃避集中采購控制的情況。
二、采購預(yù)算審計(jì)
采購預(yù)算是各級(jí)有關(guān)事業(yè)部門在編制分項(xiàng)預(yù)算時(shí)，一并編制采購明細(xì)預(yù)算，按照預(yù)算審批程序報(bào)批。其實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)行財(cái)務(wù)支出中的一部分專門用于工程、貨物、服務(wù)的資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法，在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而是以實(shí)物形式按照采購計(jì)劃直接發(fā)放到各使用單位。財(cái)務(wù)部門也不再簡單的按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而是按審批的預(yù)算和簽署采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。對(duì)政府采購預(yù)算，一是審查政府采購預(yù)算是否進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測和可行性分析，有無程序不清、透明度低的問題；二是審查采購預(yù)算的編制是否本著勤儉、必需、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，遵循規(guī)定的程序并辦理必要的手續(xù)，依據(jù)是否真實(shí)充分，有無弄虛作假問題；三是審查采購預(yù)算的報(bào)批、匯總、審核、調(diào)整和下達(dá)是否符合規(guī)定的程序，是否依照規(guī)定的權(quán)限范圍經(jīng)本級(jí)黨委和上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，有無擅自越權(quán)審批現(xiàn)象；四是審查采購預(yù)算有沒有按要求進(jìn)行細(xì)化，資金的籌集是否合規(guī)合法，有無擠占、挪用其他專項(xiàng)資金；五是審查采購預(yù)算是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算的追加、追減是否按規(guī)定的審批程序辦理，有無隨意開口子、批條子，增加支出，突破預(yù)算的現(xiàn)象；六是審查預(yù)算節(jié)余是否用于規(guī)定用途。
三、采購計(jì)劃審計(jì)
政府采購計(jì)劃是根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，依照采購目錄編制，經(jīng)單位首長批準(zhǔn)和有關(guān)部門審核批復(fù)交政府采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的依據(jù)。主要內(nèi)容包括：政府采購的具體項(xiàng)目（包括集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目）、各采購項(xiàng)目的采購組織形式、采購資金構(gòu)成、資金支付方法等。
政府采購要圍繞著一定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行，而采購計(jì)劃就是政府采購目標(biāo)和任務(wù)的具體化。
因此，編制采購計(jì)劃可以說是具體實(shí)施政府采購活動(dòng)的起點(diǎn)，是政府采購工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，它涉及面廣、政策性強(qiáng)，對(duì)于加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，保證政府采購工作順利進(jìn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)政府采購計(jì)劃，一是審查采購計(jì)劃的編制是否進(jìn)行充分的考察論證和可行性分析，是否以批準(zhǔn)的采購預(yù)算為根本依據(jù)，是否能夠充分體現(xiàn)各單位的客觀實(shí)際，做到積極穩(wěn)妥、科學(xué)完整，有無盲目采購問題或超預(yù)算編制計(jì)劃現(xiàn)象；二是審查采購項(xiàng)目的確立是否合理、科學(xué)，是否符合年度工作安排的要求，是否符合年度工作確定的保障重點(diǎn)；三是審查采購計(jì)劃是否按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)送審批，下達(dá)是否及時(shí)；四是審查采購計(jì)劃的變更是否依照程序進(jìn)行，有無隨意變更采購計(jì)劃的情況和計(jì)劃外私自采購的行為；五是審查采購計(jì)劃執(zhí)行是否按要求的項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間如期完成。
四、采購資金審計(jì)
政府貨物、工程、服務(wù)采購資金支付和結(jié)算，遵循歸口管理、分工負(fù)責(zé)、集中支付、監(jiān)督制約的原則。采購資金的支付和結(jié)算工作由政府各級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，實(shí)施財(cái)務(wù)全程監(jiān)督。對(duì)政府采購資金，一是審查采購資金的申請(qǐng)和劃撥是否根據(jù)批準(zhǔn)的年度采購預(yù)算，按照規(guī)定的程序進(jìn)行；二是審查采購資金的預(yù)付是否具備事業(yè)部門或采購機(jī)構(gòu)出具的《政府采購資金結(jié)算（預(yù)付）通知書》等相關(guān)支付憑證；三是審查預(yù)付是否符合采購合同所約定的條件（工程采購還應(yīng)審查是否符合招標(biāo)文件的要求和工程進(jìn)度）；四是審查預(yù)付和結(jié)算是否由財(cái)務(wù)部門直接向供應(yīng)商、勞務(wù)提供者或施工企業(yè)支付，有無事業(yè)部門或采購機(jī)構(gòu)違規(guī)支付的情況；五是審查結(jié)算是否符合采購預(yù)算、備案合同和事業(yè)部門出具的《政府采購資金結(jié)算通知書》、購貨原始憑證、驗(yàn)收單據(jù)、收費(fèi)票據(jù)等相關(guān)文件（工程采購還應(yīng)包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程決算及工程監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的審查報(bào)告）；六是審查結(jié)算是否符合采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購合同的要求；七是審查結(jié)算時(shí)是否從中扣除了預(yù)付款，大項(xiàng)貨物、設(shè)備和工程采購是否預(yù)留了質(zhì)量保證金；八是審查質(zhì)量保證金的結(jié)算是否在質(zhì)量保證期滿后進(jìn)行，有無提前結(jié)算的情況。
作者：錫群 來源：國匙網(wǎng)
