政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核把關(guān)、對(duì)公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式進(jìn)行審批，能起到從源頭規(guī)范監(jiān)管的作用。但由于政府采購(gòu)項(xiàng)目繁雜、采購(gòu)人不同、需求不同，采購(gòu)方式多且有特定的條件和采購(gòu)程序要求，監(jiān)管部門在審批采購(gòu)方式時(shí)，可能會(huì)遇到種種問(wèn)題。監(jiān)管部門應(yīng)如何避免？
采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)獲得相關(guān)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)
此原則在《政府采購(gòu)法》第二十六條、第二十七條中有明確規(guī)定。政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)而采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不予接受委托、政府采購(gòu)信息不得在監(jiān)管部門指定網(wǎng)站發(fā)布信息、招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，其資金財(cái)政部門不予支付。
公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)下的項(xiàng)目，除基本建設(shè)工程外，可直接審批為競(jìng)爭(zhēng)性談判
《政府采購(gòu)法》要求達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，低于該標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。
而低于公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的基本建設(shè)工程，在基本建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)性談判管理辦法未制定之前，基本建設(shè)工程不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式?，F(xiàn)階段，若盲目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，容易引起供應(yīng)商投訴和合同糾紛。
公開(kāi)招標(biāo)廢標(biāo)后擬采用其他方式的，應(yīng)于次日申報(bào)，按新批準(zhǔn)的采購(gòu)方式重新進(jìn)行，不要將公開(kāi)招標(biāo)文件直接移用
實(shí)際工作中，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)的情形不可避免，此時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在廢標(biāo)后擬采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)向監(jiān)管部門提出申報(bào)。監(jiān)管部門通過(guò)審核，對(duì)符合《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式條件的，予以批準(zhǔn)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按新批準(zhǔn)的采購(gòu)方式重新編制采購(gòu)文件，重新履行有關(guān)政府采購(gòu)程序。
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得擅自將公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式改為公開(kāi)招標(biāo)以外方式，勿將公開(kāi)招標(biāo)文件不經(jīng)修改用作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。
供應(yīng)商不足三家，情況不同，處理方法也不同
按照政府采購(gòu)的流程劃分，供應(yīng)商不足三家又分為：購(gòu)買招標(biāo)文件不足三家、投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件完全響應(yīng)不足三家兩種情況。
購(gòu)買招標(biāo)文件不足三家 通用類貨物，購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)人要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，監(jiān)管部門應(yīng)要求其修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。通用類貨物供應(yīng)商比較充裕，購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，說(shuō)明招標(biāo)文件的資格條件要求太高或商務(wù)條款、技術(shù)條款等可能存在不合理。監(jiān)管部門與有關(guān)業(yè)務(wù)部門可以區(qū)分不同情況進(jìn)行處理，如要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)降低資格條件；組織專家對(duì)商務(wù)條款、技術(shù)條款等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整。
采購(gòu)人采購(gòu)的貨物較特殊，在國(guó)內(nèi)或其他國(guó)家生產(chǎn)企業(yè)很少時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)要求采購(gòu)人或國(guó)家有關(guān)部門出具有說(shuō)服力的證明文件，爾后按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條第（一）款：“招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)”的規(guī)定，予以審批。
實(shí)質(zhì)響應(yīng)不足三家 購(gòu)買招標(biāo)文件、參加投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到三家以上，由于投標(biāo)人的商務(wù)條款等原因，導(dǎo)致完全響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)人要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，監(jiān)管部門不宜審批，應(yīng)要求其重新招標(biāo)。此情況下，監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真分析、研究原因，不要盲目改批為競(jìng)爭(zhēng)性談判。
商務(wù)條款引起的廢標(biāo)情形比較多，也較普遍，這主要是參加投標(biāo)的供應(yīng)商工作人員不細(xì)心引起的。重新進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)有利于保護(hù)已參加投標(biāo)供應(yīng)商的利益不至于因?yàn)楦淖儾少?gòu)方式而受到損害。
同時(shí)，改按競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式應(yīng)注意防范違規(guī)操作問(wèn)題的發(fā)生?！墩少?gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式中標(biāo)原則進(jìn)行了規(guī)定，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)采用不完整的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式引起高度重視，高價(jià)中標(biāo)、非低價(jià)中標(biāo)都會(huì)引起供應(yīng)商投訴和廢標(biāo)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：一是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式要對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行預(yù)審；二是從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中通過(guò)隨機(jī)的方式抽取三家以上；三是談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商。四是競(jìng)爭(zhēng)性談判不允許采用綜合評(píng)分法、公開(kāi)招標(biāo)文件不允許用于競(jìng)爭(zhēng)性談判。五是競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)標(biāo)是最低價(jià)中標(biāo)，不允許高價(jià)中標(biāo)和非低價(jià)中標(biāo)情形的發(fā)生。
審批單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)區(qū)分不同情況
對(duì)符合《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定的單一來(lái)源項(xiàng)目，由采購(gòu)人提供相關(guān)證明或有關(guān)資料，監(jiān)管部門予以審批。
汽車采購(gòu)未實(shí)行協(xié)議供貨的地方，采購(gòu)人購(gòu)買單臺(tái)或小批量轎車若采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式，《政府采購(gòu)法》要求參加投標(biāo)的制造廠家必須達(dá)到三家以上。實(shí)踐證明，招標(biāo)采購(gòu)成功率較低，即使招標(biāo)成功，采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)車型往往也不滿意。因此，應(yīng)將納入政府采購(gòu)范圍的汽車采購(gòu)納入?yún)f(xié)議供貨的范圍，汽車還未納入?yún)f(xié)議供貨范圍的地方，采購(gòu)人購(gòu)買單臺(tái)或小批量轎車可直接批準(zhǔn)其采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，也可在車型、配置、售后服務(wù)等都確定的情況下，在該汽車代理商之間競(jìng)價(jià)。
除類似情況外，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)嚴(yán)格控制。由于監(jiān)管部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)行準(zhǔn)入制度，采購(gòu)人對(duì)一些政府采購(gòu)項(xiàng)目提出應(yīng)實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)理由，往往是不準(zhǔn)確或不全面的，監(jiān)管部門若盲目進(jìn)行審批，很容易引起供應(yīng)商的投訴。因此，監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)人提出的實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)方式理由、證明沒(méi)有百分之百把握的，在審批前應(yīng)在省級(jí)以上指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站公示三天以上，公示無(wú)異議，方可批準(zhǔn)其實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)方式。
省級(jí)主管部門擬在全省系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)辦公自動(dòng)化軟件的，應(yīng)要求其公開(kāi)招標(biāo)，不宜審批為單一來(lái)源采購(gòu)方式。
監(jiān)管部門應(yīng)熟練掌握公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式投標(biāo)制造廠家數(shù)量的基本要求。公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判要求符合專業(yè)條件的制造廠家或者對(duì)招標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)響應(yīng)的制造廠家達(dá)到三家。單一來(lái)源采購(gòu)方式的最終制造廠只有一家，勿將已確定品牌的單臺(tái)汽車采購(gòu)批準(zhǔn)為公開(kāi)招標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)。
韓孟玉 政府采購(gòu)信息報(bào)
