當(dāng)前，雖然縣級(jí)招投標(biāo)部門(mén)在規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保公共投資運(yùn)行安全，推動(dòng)廉政建設(shè)等方面采取了各種防范措施，且這些措施已發(fā)揮了積極作用，但不可否認(rèn)，招投標(biāo)工作仍存在不可忽視的問(wèn)題。
問(wèn)題
認(rèn)識(shí)缺位 由于我國(guó)招投標(biāo)工作起步較晚，即使招投標(biāo)制度已經(jīng)建立、發(fā)展了十多年時(shí)間，現(xiàn)階段仍處于探索和完善階段，少數(shù)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)方式的認(rèn)識(shí)不到位。
“三邊三超” 所謂“三邊三超”，是指未經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位論證和批復(fù)，地勘不到位，設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)定的深度，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因在于，招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作不充分，業(yè)主單位不能按國(guó)家的固定資產(chǎn)投資管理程序和法定的招標(biāo)條件辦事。
監(jiān)督乏力 從監(jiān)督難易程度角度考慮，在各程序中，招標(biāo)環(huán)節(jié)最好控制。政府采購(gòu)領(lǐng)域“管采”分離的招投標(biāo)體制便于各職能部門(mén)集中監(jiān)督，其管理環(huán)環(huán)相扣，猶如一條作業(yè)流水線(xiàn)，哪道工序出問(wèn)題都將影響工作的持續(xù)開(kāi)展。
然而，招標(biāo)后的監(jiān)管往往容易被弱化。如：招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招投標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算不遵從招標(biāo)文件的約定，轉(zhuǎn)包、分包較為普遍，監(jiān)理單位沒(méi)有完全履行職責(zé)等，造成工程質(zhì)量差、投資增加的后果。
對(duì)策
加大宣傳力度 加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)招投標(biāo)制度的認(rèn)識(shí)。將是否依法進(jìn)行招投標(biāo)提高到反腐倡廉的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的招投標(biāo)工作氛圍。
依照程序辦事 首先，由政府投資的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)跨年度立項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)牽頭于當(dāng)年底前做好下年度工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，滿(mǎn)足開(kāi)工要求的，由財(cái)政部門(mén)編制好部門(mén)預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)每季初集中招標(biāo)，如此既便于監(jiān)督管理，又節(jié)省人力物力。其次，按國(guó)家固定資產(chǎn)投資管理程序規(guī)范運(yùn)作，凡不符合條件、基礎(chǔ)工作不到位的項(xiàng)目，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。再次，預(yù)算清單編制的準(zhǔn)確與否也至關(guān)重要，設(shè)計(jì)、預(yù)算、確立方案要由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位設(shè)計(jì)，清單應(yīng)具有科學(xué)合理性。對(duì)預(yù)算清單要有監(jiān)督環(huán)節(jié)，由財(cái)政及相關(guān)部門(mén)審核監(jiān)督。
抓好陣地建設(shè) 抓好招投標(biāo)陣地建設(shè)依然是縣級(jí)招投標(biāo)工作的重點(diǎn)之一。
完善管理體系 建立招投標(biāo)管理體系，切實(shí)做好標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后鏈條式、封閉式全過(guò)程的監(jiān)管。
增強(qiáng)招投標(biāo)意識(shí) 進(jìn)一步擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，不斷增強(qiáng)各部門(mén)、各單位依法公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的意識(shí)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力塑造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、思想純、為政廉的招投標(biāo)隊(duì)伍。
劉遠(yuǎn)偉 政府采購(gòu)信息報(bào)
