目前，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)都在開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作。這是從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的重要舉措，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效保障，是規(guī)范供應(yīng)商行為的有力武器。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，此項(xiàng)工作就是招標(biāo)采購(gòu)單位依據(jù)檢察機(jī)關(guān)出具的書面“行賄犯罪檔案查詢證明”，來(lái)審查供應(yīng)商是否具備參與投標(biāo)乃至中標(biāo)的資格。由于此項(xiàng)工作剛剛啟動(dòng)，相關(guān)配套措施尚未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致在具體工作實(shí)踐中面臨一定的困難和問(wèn)題。
實(shí)施進(jìn)度不平衡
盡管行賄犯罪檔案查詢工作在北京、江蘇、湖北等地已實(shí)施，但也有部分省、市、區(qū)尚未開(kāi)展，致使招標(biāo)采購(gòu)單位無(wú)法取得來(lái)自這些地方的投標(biāo)供應(yīng)商 的“查詢證明”，只得特殊情況特殊對(duì)待。無(wú)法把“查詢證明”作為供應(yīng)商參與投標(biāo)的前提條件，既對(duì)能提供“查詢證明”的供應(yīng)商不公平，也可能給少數(shù)已上“黑名單”的供應(yīng)商留下可乘之機(jī)。
查詢?nèi)松矸莶唤y(tǒng)一
由于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)尚未建立，目前只能由供應(yīng)商所在地的檢察機(jī)關(guān)出具證明。但在已實(shí)施行賄檔案查詢工作的地方，既有明確規(guī)定只對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位提供查詢證明的，也有可對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商提供查詢證明的，讓招標(biāo)采購(gòu)單位及供應(yīng)商無(wú)所適從，難以把握。
與招標(biāo)安排不協(xié)調(diào)
這是只對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位提供查詢證明問(wèn)題的延續(xù)。按此規(guī)定，無(wú)論招標(biāo)采購(gòu)單位把“查詢證明”作為資格預(yù)審還是資格后審條件，增大工作負(fù)擔(dān)、拖延招標(biāo)時(shí)間、影響項(xiàng)目實(shí)施均在所難免。尤其在作為資格后審條件時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位盡管只需對(duì)中標(biāo)候選供應(yīng)商進(jìn)行查詢，但查詢所需時(shí)間已無(wú)法控制，極有可能與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)間要求發(fā)生沖突。
供應(yīng)商難以把握
供應(yīng)商一旦進(jìn)入“黑名單”，就會(huì)面臨少則一至三年不允許參與政府采購(gòu)的處罰，嚴(yán)重的可能終身被禁止參與政府采購(gòu)。于是，少數(shù)上了“黑名單”的供應(yīng)商可能通過(guò)重新注冊(cè)，或以其子公司名義參與投標(biāo)的方式，達(dá)到逃避處罰的目的。對(duì)此問(wèn)題如何處理，目前尚無(wú)明確規(guī)定。
辦法好還須落實(shí)好
對(duì)上述問(wèn)題絕不可等閑視之，在此，筆者建議，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)。并加大工作力度，力促此項(xiàng)部署在各地整體平衡推進(jìn)；加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的查詢系統(tǒng)；加快完善管理措施，堵塞可能存在的漏洞。同時(shí)，要規(guī)范操作程序，為方便查詢創(chuàng)造有利的條件，著力使行賄犯罪檔案查詢工作真正取得應(yīng)有的實(shí)效。
王勇 政府采購(gòu)信息報(bào)
