春節(jié)旅途中，認(rèn)識(shí)了一小企業(yè)的老板，提起政府采購(gòu)，這位戴姓老板漠然地說(shuō)：“那是大公司之間的游戲，與我們小企業(yè)無(wú)關(guān)。有履約能力是沒(méi)用的，注冊(cè)資金那關(guān)就給卡住了……”這位小老板的觀點(diǎn)或許會(huì)引起政府采購(gòu)從業(yè)人員不高興，但事實(shí)上，它確實(shí)影響著中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。記者隨后陷入了沉思——“注冊(cè)資金”的標(biāo)準(zhǔn)該不該成為門(mén)檻？
支持：可保證采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)
打開(kāi)各地招標(biāo)公告或翻開(kāi)眾多采購(gòu)文件，在“供應(yīng)商資格要求”中幾乎少不了對(duì)供應(yīng)商提出注冊(cè)資金方面的要求。絕大多數(shù)政府采購(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》，“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！弊?cè)資金的要求只是采購(gòu)人在行使法律賦予他們的“可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”的權(quán)利而已。
對(duì)于這個(gè)法律沒(méi)有明確規(guī)定，而實(shí)踐中卻在普遍要求的資格準(zhǔn)入條件，大部分采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都持肯定態(tài)度，認(rèn)為足夠的注冊(cè)資金是一個(gè)企業(yè)實(shí)力的體現(xiàn)，是采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)的有力保證。有人以《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為依據(jù)，對(duì)設(shè)置注冊(cè)資金這道門(mén)檻予以了肯定：既然企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模與企業(yè)的注冊(cè)資金數(shù)額有一定關(guān)系，那么企業(yè)在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，其所承攬項(xiàng)目的總額就必須與其注冊(cè)資金量有一定內(nèi)在聯(lián)系。按照《條例》第十三條的規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與其資金等條件相適應(yīng)，即企業(yè)所擁有的資金數(shù)額就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)限度。如果企業(yè)在一次經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其所承攬的項(xiàng)目超過(guò)了其所擁有的資金數(shù)額，那么它就沒(méi)有足夠的資金來(lái)保障采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。眾所周知，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是周而復(fù)始、永無(wú)休止的，可能同時(shí)有幾個(gè)項(xiàng)目甚至多個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施，如果說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目的資金總額就已經(jīng)超過(guò)了其注冊(cè)資金數(shù)額，那么這個(gè)項(xiàng)目以及其它項(xiàng)目就根本沒(méi)有資金保障，就連這一個(gè)項(xiàng)目也沒(méi)有辦法順利完成。
反對(duì)：太高會(huì)使“強(qiáng)將”受阻
關(guān)于“注冊(cè)資金”這道門(mén)檻，反對(duì)者也不是沒(méi)有理由：有的地方在實(shí)際操作中，對(duì)非公司類(lèi)供應(yīng)商一概免入，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自然人等營(yíng)業(yè)執(zhí)照上根本沒(méi)有反映注冊(cè)資金，而自然人連執(zhí)照也沒(méi)有，無(wú)論是公司企業(yè)、還是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等其它經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)體工商戶(hù)和自然人，都是《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的供應(yīng)商，受注冊(cè)資金限制，公司制企業(yè)以外的其它供應(yīng)商只有選擇放棄。一高校后勤服務(wù)中心主任舉例說(shuō)，他們學(xué)校每年都有學(xué)生課桌的采購(gòu)，當(dāng)?shù)赜泻脦讉€(gè)設(shè)備齊全、生產(chǎn)能力很強(qiáng)、信譽(yù)很好的供應(yīng)商，就是因?yàn)槭莻€(gè)體工商戶(hù)，一直沒(méi)有“資格”參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
某電腦銷(xiāo)售公司的政府采購(gòu)部門(mén)經(jīng)理也指出：在有些地方的實(shí)際操作中，一些采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金設(shè)限，不管是采購(gòu)貨物也好，采購(gòu)工程或服務(wù)亦罷，都要求供應(yīng)商的注冊(cè)資金必須達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，否則一概免入，如某采購(gòu)人在多次計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的采購(gòu)中均要求供應(yīng)商的注冊(cè)資金須達(dá)50萬(wàn)元以上，而有些采購(gòu)項(xiàng)目金額僅為幾千元，結(jié)果當(dāng)?shù)匾恍┬麻_(kāi)辦的注冊(cè)資金為30萬(wàn)元的供應(yīng)商根本無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，以致詢(xún)價(jià)采購(gòu)僅在有限幾家注冊(cè)資金為50萬(wàn)元以上的電腦公司中競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)很不充分，甚至造成供應(yīng)商相互抬價(jià)，有些較“冷”的采購(gòu)項(xiàng)目的最終采購(gòu)價(jià)竟然高于網(wǎng)上報(bào)價(jià)。
反對(duì)者的主要依據(jù)是：實(shí)踐中，不少完全有履約能力的供應(yīng)商因注冊(cè)資金的限制被擋在了門(mén)外。
專(zhuān)家呼吁 門(mén)檻不設(shè)為好
提到“注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，還是不設(shè)為好，“不設(shè)門(mén)檻，讓所有有意愿參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商們都能平等地參與進(jìn)來(lái)，沒(méi)有實(shí)力的供應(yīng)商通過(guò)綜合因素的考評(píng)，自然會(huì)被淘汰出去，這不僅是給所有供應(yīng)商機(jī)會(huì)，也是給采購(gòu)人自己機(jī)會(huì)，充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往會(huì)好得多。
專(zhuān)家指出，設(shè)置注冊(cè)資金這道門(mén)檻：一方面會(huì)抑制自由競(jìng)爭(zhēng)，大批性質(zhì)為非公司制企業(yè)的供應(yīng)商無(wú)緣政府采購(gòu)，影響了政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮，不符合政府采購(gòu)扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策；另一方面會(huì)產(chǎn)生違規(guī)操作，政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)于供應(yīng)商的注冊(cè)資金并無(wú)明確規(guī)定，因而代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在具體操作過(guò)程中的“自由裁量權(quán)”顯得較大，一些惟利是圖的人可以隨心所欲地設(shè)置注冊(cè)資金數(shù)額，抬高采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從而控制包括公開(kāi)招標(biāo)在內(nèi)的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量，以促成某一特定供應(yīng)商達(dá)成“交易”；同時(shí)也不利于采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一些注冊(cè)資金較大的企業(yè)因?yàn)槿鄙倭思ち腋?jìng)爭(zhēng)的壓力，特別是居“壟斷地位”的供應(yīng)商，容易形成“做大”心理，淡漠誠(chéng)信意識(shí)，往往會(huì)投機(jī)取巧，以次充好。如某地一定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，因長(zhǎng)期被“寡頭型”供應(yīng)商所獨(dú)占，以致服務(wù)態(tài)度異常惡劣，與其投標(biāo)時(shí)言之鑿鑿的承諾形成鮮明對(duì)比，人們?cè)谕春奁?滑的同時(shí)只能無(wú)奈嘆息。
萬(wàn)玉濤 政府采購(gòu)信息報(bào)
