政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，任何違反法律義務(wù)的法律主體都應(yīng)承擔(dān)其法律后果。政府采購法律責(zé)任是指實施違反政府采購法律規(guī)范的行為人，依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。本文根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我國政府采購的實際，分析了政府采購法律責(zé)任的特征、法律責(zé)任的構(gòu)成要件、法律責(zé)任的形式，并對政府采購法律責(zé)任的類型分適用采購方式不當(dāng)行為的法律責(zé)任、違反政府采購程序行為的法律責(zé)任、損害公平競爭的法律責(zé)任、履行合同不當(dāng)行為的法律責(zé)任、妨害監(jiān)督管理活動行為的法律責(zé)任等五個方面進(jìn)行了較深的探討。
一、政府采購法律責(zé)任的特征
1、政府采購法律責(zé)任是發(fā)生在政府采購法律關(guān)系中的責(zé)任
政府采購法律關(guān)系是指政府采購法律規(guī)范在調(diào)整政府采購過程中，在國家政府采購主管機關(guān)、采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國《政府采購法》第14條規(guī)定：“政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等”。第15條規(guī)定：“采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織”。采購代理機構(gòu)是非營利的事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。由此可見，政府采購法律關(guān)系的主體具有多元性和廣泛性，但是，不是政府法律關(guān)系的主體則不是政府采購法律責(zé)任的主體。如國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的一般物質(zhì)購置就不承擔(dān)政府采購法律責(zé)任。
2、政府采購法律責(zé)任具有綜合性
政府采購市場龐大，對供應(yīng)商有著高額利潤的誘惑，有些不法供應(yīng)商為了獲利，不惜以賄賂、串通投標(biāo)、欺詐等手段，擾亂政府采購秩序，侵害采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，采購單位的一些人為了個人利益，采取泄露標(biāo)底等違法行為協(xié)助不法供應(yīng)商。為了維護(hù)政府采購市場秩序，保障政府采購當(dāng)事人利益，必須嚴(yán)厲打擊各種違法行為。采取追究民事責(zé)任、行政責(zé)任直至刑事責(zé)任的方式，組成一個綜合性的責(zé)任體系，從而最大限度地保護(hù)政府采購當(dāng)事人的利益，維護(hù)政府采購的市場秩序。
二、政府采購法律責(zé)任的構(gòu)成要件
1、政府采購法律責(zé)任主體
政府采購法律責(zé)任的主體范圍廣泛，它既包括政府采購的當(dāng)事人，即采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。也包括政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員。我國《政府采購法》第19條第1款規(guī)定：“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜”。如果委托的采購代理機構(gòu)未經(jīng)資格認(rèn)定則有過錯。
2、行為人有過錯
我國《政府采購法》第22條規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：㈠具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；㈡具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；㈢具有履行合同的必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；㈣具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；㈤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。
3、違法行為
政府采購中的違法行為不僅包括積極的行為，也包括消極的行為，我國《政府采購法》第25條規(guī)定：“政府采購當(dāng)事人不得相互串通，損害國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益”。同時，對政府采購監(jiān)督管理部門消極對待供應(yīng)商的投訴，逾期不作處理的行為，則應(yīng)對直接主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
4、損害后果
損害必須是客觀存在的事實，而非虛構(gòu)的、主觀同意造成的。實踐中，虛擬空間的損害則可能構(gòu)成事實上的損害。我國《政府采購法》第11條規(guī)定：“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外”。但是采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)布在《中國財經(jīng)網(wǎng)》、《中國政府市場》等網(wǎng)絡(luò)媒體上的信息或者被篡改，造成損害結(jié)果的發(fā)生。
當(dāng)然，損害并不是以實際損害的發(fā)生為條件。如對供應(yīng)商實行歧視待遇，侵害的客體是政府采購的市場秩序，但是對供應(yīng)商的歧視待遇并不一定要有對政府采購的市場秩序造成實際損害后果的證明。
三、政府采購法律責(zé)任的形式
1、行政責(zé)任
我國《政府采購法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”。因此，政府采購法律制度的目的就是規(guī)范政府的采購行為，政府采購主體的特殊性決定了行政責(zé)任是政府采購法律責(zé)任的主要形式，行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。
公務(wù)員行政處分，是指由法律規(guī)定的國家機關(guān)或單位，依照行政隸屬關(guān)系，給予有違法失職行為而又不構(gòu)成刑事犯罪的人員的一種行政制裁，我國《政府采購法》中行政處分主要是針對采購人違反政府采購法律規(guī)范的行為作出的。我國《政府采購法》第28條規(guī)定：“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購”。第64條規(guī)定：“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購，任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購”。根據(jù)1993年8月19日國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》第33條規(guī)定：公務(wù)員行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除等。
公務(wù)員行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人所給予的行政制裁。在政府采購中，行政處罰主要是針對供應(yīng)商或政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)等主體違反政府采購法律規(guī)范的行為，由政府采購監(jiān)督管理部門依法作出的。我國《政府采購法》第21條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”。采購代理機構(gòu)是依法設(shè)立的法人，主要從事政府采購代理業(yè)務(wù)。在政府采購活動中，采購代理機構(gòu)接受采購人的委托，以委托人的名義，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。根據(jù)采購代理機構(gòu)的性質(zhì)可將其分為集中采購代理機構(gòu)和民間采購代理機構(gòu)。我國《政府采購法》第16條第1款規(guī)定：“集中采購代理機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購代理機構(gòu)”。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。我國《政府采購法》規(guī)定的行政處罰的行式包括警告、罰款、沒收非法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入不良記錄名單等形式，其中列入不良記錄名單是政府采購領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。
2、民事責(zé)任
民事責(zé)任是民事違法行為人依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。政府采購雖然是一種行政行為，但在采購人和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同后，雙方都必須嚴(yán)格依合法的約定履行義務(wù)。我國《政府采購法》第43條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同形式約定。采購人可以委托采購代理機構(gòu)代理其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件”。第49條規(guī)定：“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼承履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、刑事責(zé)任
由于政府采購業(yè)務(wù)量大、涉及人員多、影響范圍廣，經(jīng)常出現(xiàn)貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象，還有一些嚴(yán)重的破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為發(fā)生，這些嚴(yán)重違法行為不僅擾亂了正常的政府采購市場秩序，而且還影響我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，加強刑事責(zé)任刻不容緩。我國《政府采購法》規(guī)定了在政府采購行為中的違法行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。如我國《政府采購法》第72條、第76條、第77條、第80條分別規(guī)定了采購人、采購代理機構(gòu)的工作人員、供應(yīng)商和政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的違法行為，都將要受到法律的制裁。
四、政府采購法律責(zé)任的類型
?。ㄒ唬┻m用采購方式不當(dāng)行為的法律責(zé)任
我國《政府采購法》第26條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：㈠公開招標(biāo)；㈡邀請招標(biāo)；㈢競爭性談判；㈣單一來源采購；㈤詢價；㈥國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”。這里國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門可以認(rèn)定的其他采購方式，主要是針對小額的采購，對于采購人了解市場行情的采購，采購人可以直接進(jìn)行采購，對于不了解的，可以通過口頭報價的形式，迅速便捷地確定供應(yīng)商，以最小的交易成本完成采購活動。
政府采購中采用采購方式不當(dāng)?shù)男袨椋饕钦少徶幸?guī)定的采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開采購的項目，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行公開采購，違反了法律和有關(guān)規(guī)定，選擇了錯誤的采購方式，委托不適格的采購代理機構(gòu)，以及對應(yīng)該實行集中采購的政府采購項目，未委托集中采購機構(gòu)采購。我國《政府采購法》第71條、第74條分別對以上適用采購方式不當(dāng)?shù)男袨樽髁艘?guī)定，這些適用采購方式不當(dāng)?shù)男袨榭筛爬椋阂?guī)避公開招標(biāo)的行為、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的行為、委托不適格的代理機構(gòu)的行為以及規(guī)避集中采購的行為。
規(guī)避公開招標(biāo)的行為主要指：①必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的；②將必須招標(biāo)的項目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的；③采取其他方法以規(guī)避招標(biāo)的。如隱瞞事實真相，故意混淆資金和項目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商為借口等來達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而又不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。這一條的規(guī)定與我國《政府采購法》對規(guī)避公開招標(biāo)的行為的處罰規(guī)定基本一致。具體來說，對違反我國《政府采購法》第71條、第74條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：
?、?、責(zé)令限期改正、警告
限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門對于違反法律規(guī)定的適用采購方式不當(dāng)?shù)男袨榈牟少徣撕筒少彺頇C構(gòu)，要求其在一定期限內(nèi)對其規(guī)避公開招標(biāo)、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)、委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的采購機構(gòu)辦理采購事務(wù)的行為應(yīng)予糾正；對應(yīng)該公開招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo)，以消除因為規(guī)避招標(biāo)而引起的不良或不利后果；對提高采購標(biāo)準(zhǔn)造成不適當(dāng)?shù)牟少彿绞降?，要?yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購業(yè)務(wù)的，要予以糾正，同時要給予警告。根據(jù)我國《政府采購法》第74條規(guī)定：“采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分”。
?、?、對采購項目停止按預(yù)算支付資金
停止支付資金可以促使采購人糾正其違法行為。根據(jù)我國《政府采購法》第74條的規(guī)定，此項行為先由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，如果拒不改正，再對其采取停止按預(yù)算支付資金的措施。
?、?、罰款
對采購人、采購代理機構(gòu)規(guī)避公開招標(biāo)的、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的、委托不適格的代理機構(gòu)的行為，我國《政府采購法》第71條規(guī)定可以罰款。罰款的金額應(yīng)依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定：“可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款”。但是，這里罰款的執(zhí)法主體是政府采購監(jiān)督部門還是招標(biāo)投標(biāo)管理部門呢？我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。而我國《政府采購法》第13條第2款規(guī)定：“各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。因此，本文認(rèn)為，這里的執(zhí)法主體應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)的管理部門。
⑷、處分
處分包括行政處分和紀(jì)律處分，但我國《政府采購法》規(guī)定的處分是指行政處分。行政處分的對象是采購人、采購代理機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)根據(jù)我國《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，根其違法行為的情節(jié)的輕重來作出不同的行政處分決定。
（二）違反政府采購程序行為的法律責(zé)任
政府采購程序可以分為一般采購程序和特殊采購程序兩大類。一般采購程序，是指對于采購人采購具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，在沒有特殊情形的情況下，都應(yīng)當(dāng)適用的程序在出現(xiàn)特殊情形并事先獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)的情況下，亦可適用的程序。特殊采購程序包括邀請招標(biāo)采購程序、競爭性談判采購程序、單一來源采購程序、詢價采購程序等。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購程序是一個較為完整的流程，從采購預(yù)算的編制，采購目錄的公布開始，通過選擇合適的采購方式，適用不同的具體采購程序，最終簽訂政府采購合同。如果違反了法律對采購程序的規(guī)定，即會產(chǎn)生中標(biāo)無效等法律后果的行為。
我國《政府采購法》規(guī)定了五種政府采購方式，明確了各自不同的程序。違反政府采購程序的行為有：①開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；②在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；③供應(yīng)商在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；④采購人、采購代理機構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；⑤招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
來源：國匙網(wǎng)
