“如果能進(jìn)入《目錄》，與國外產(chǎn)品競技，企業(yè)就多了一個勝算的砝碼，大量科技研發(fā)的‘錢’才投得更放心?！币晃幻駹I機(jī)械制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，既對國家鼓勵自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略充滿期待，又擔(dān)心自己的產(chǎn)品是否能入圍名單。他所提及的《目錄》，是國家科技部正著手編制的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。
記者2月27日從科技部發(fā)展計劃司獲悉，科技部、國家發(fā)展改革委、財政部于去年12月31日聯(lián)合發(fā)布的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》已進(jìn)入實施階段，通過認(rèn)定的產(chǎn)品將被編入《目錄》中，在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中得到推薦，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點支持。預(yù)計《目錄》將于今年年底前編制完成。
政府采購清單主參考
繼國家環(huán)?？偩趾拓斦拷章?lián)合發(fā)布“綠色政府采購清單”之后，《目錄》因涉及政府采購，再次成為人們關(guān)注的焦點。
此間，科技部發(fā)展計劃司副司長秦勇曾透露，目前財政部正在研究制定在政府采購中對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施。例如，在預(yù)算中要優(yōu)先購買列入《目錄》的產(chǎn)品，在政府采購招、投標(biāo)評審中給予適當(dāng)?shù)募臃值取?
對此，財政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人在電話中對記者表示，《目錄》的制定是完善《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）相關(guān)配套政策的重要一環(huán)，對于財政部是否會專款專撥和給予怎樣的優(yōu)惠政策的問題目前還不便回答。
那么，列入《目錄》的產(chǎn)品是否能如上所述地成為政府采購的寵兒？國家是否把鼓勵自主創(chuàng)新的政策從加大研發(fā)投入惠及到了市場化支持上？
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康2月27日向本報透露，作為《規(guī)劃綱要》的配套政策，國家將會制定一系列具體可行的實施細(xì)則，財政部將負(fù)責(zé)承擔(dān)其中的部分課題，例如稅收清單、政府采購清單等都會相繼出爐，此次著手制定的《目錄》將成為政府采購清單的主要參考對象。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英表示，作為首個靠自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢受到政府采購?fù)瞥绲氖袌龌瘧?zhàn)略，《目錄》的制定本身就是一種創(chuàng)新，標(biāo)志著國家鼓勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策已經(jīng)從資金投入的層面擴(kuò)大到了產(chǎn)業(yè)化支持層面，使我國鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)節(jié)真正地趨于完整了。
自主品牌受優(yōu)待
按照規(guī)定，進(jìn)入《目錄》的前提是，產(chǎn)品要經(jīng)過《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》的認(rèn)定。
《管理辦法》對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品提出了產(chǎn)品要符合國家法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，自主品牌，創(chuàng)新程度高，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠，具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場前景或能替代進(jìn)口等7個方面的認(rèn)證條件。同時，還對企業(yè)資質(zhì)提出明確要求，即中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，或在中國境內(nèi)注冊的中方控股的中外合資企業(yè)。
著名經(jīng)濟(jì)評論家侯寧對此表示，自主創(chuàng)新產(chǎn)品得到政府推薦和優(yōu)惠是我國鼓勵創(chuàng)新的一項重要舉措，是實踐創(chuàng)新型國家政策的第一步。政府能夠旗幟鮮明地提出建立創(chuàng)新型國家的現(xiàn)代理念，本身便是中國歷史上一個史無前例的偉大進(jìn)步，把理念化為行動，更表明了政府的決心。
同時，他也提醒，雖然出臺了有關(guān)政策，但對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定還有諸多條件，由哪些部門認(rèn)定、如何認(rèn)定？這一過程中不可避免地會催生相應(yīng)的尋租行為。所以，要實現(xiàn)公正公平，每個產(chǎn)品的認(rèn)定都應(yīng)在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行。
對此，專家建議，可以成立獨(dú)立的部門，例如中國自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定中心，在不涉及商業(yè)機(jī)密的情況下可完全公開運(yùn)作。
裝備制造業(yè)直接受益
對于《目錄》制定將涉及的行業(yè)領(lǐng)域，科技部軟科學(xué)組織處處長趙剛表示，作為《規(guī)劃綱要》的配套政策，其內(nèi)容將與國家重點發(fā)展的產(chǎn)品領(lǐng)域一致。作為國家“十一五”期間重點發(fā)展的裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程及航空航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域都將涵蓋其中。
“去年國務(wù)院為加快振興裝備制造業(yè)所提出的16個重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品也應(yīng)列入其中?！壁w剛認(rèn)為，列入《目錄》的裝備制造業(yè)產(chǎn)品將直接受益。
趙英同樣表示，對于工業(yè)企業(yè)，尤其是制造工業(yè)生產(chǎn)母機(jī)的裝備制造業(yè)而言，能依托政府采購，依托國家重點工程建設(shè)，對整個行業(yè)發(fā)展的推動作用不可估量，《目錄》的制定將直接推動裝備制造業(yè)的一批工業(yè)企業(yè)走強(qiáng)。
同時，通過《目錄》的選拔，將加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識，刺激企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動企業(yè)依靠科技進(jìn)步提高競爭力的進(jìn)程。
趙剛認(rèn)為，《目錄》的制定與科技部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會近日共同實施的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程步調(diào)一致，都是為了推動企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，探索不同類型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，鼓勵一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。
截稿前記者還從科技部有關(guān)部門獲悉，與《目錄》類似，科技部近日還在各部委內(nèi)部發(fā)布了《我國應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，內(nèi)容涉及11個領(lǐng)域，主要是對國家相關(guān)部門在科技研發(fā)方面的工作給予相應(yīng)支持。
來源：中國工業(yè)報
