剪不斷、理還亂，政府采購(gòu)中介和采購(gòu)人之間關(guān)系復(fù)雜，溝通就需要技巧。如何在盡自己作為采購(gòu)人代理人的職責(zé)、保護(hù)采購(gòu)人利益的同時(shí)，保證政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程公正、公平、公開(kāi)，符合法律的規(guī)定，是每個(gè)政府采購(gòu)中介的從業(yè)者都必須面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)采購(gòu)人說(shuō)“不”，既要有勇氣，更要有技巧。
中介機(jī)構(gòu)是“第三方”
一家招標(biāo)公司的老總曾經(jīng)談過(guò)他的一段經(jīng)歷：“我們公司曾經(jīng)接過(guò)一筆政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，采購(gòu)人的要求并不符合法律的規(guī)定，為了能把這筆業(yè)務(wù)做成，也為了維護(hù)雙方的良好關(guān)系，我們還是硬著頭皮做了。結(jié)果，公司最后被人投訴，還被罰了一筆錢(qián)?！闭勂鹜拢@位老總很感慨，“該說(shuō)的，我們都向采購(gòu)人說(shuō)了，對(duì)方還是堅(jiān)持，我們沒(méi)有頂住壓力，真是得不償失啊。”
傳統(tǒng)的民法理論認(rèn)為，代理人是被代理人行為能力的延伸，也就是說(shuō)，代理人體現(xiàn)的是被代理人的意志。但是，國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師荊貴鎖認(rèn)為，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，政府采購(gòu)中介和采購(gòu)人之間的關(guān)系卻另有特點(diǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)中介是采購(gòu)人和供應(yīng)商之外的“第三方”，而作為“第三方”的中介，則要起到一個(gè)監(jiān)督的作用。
“我說(shuō)中介是‘第三方’，這是由于在政府采購(gòu)的過(guò)程中，中介有其自己的利益和信譽(yù)。我認(rèn)為中介有兩個(gè)任務(wù)，一方面是為采購(gòu)人服務(wù)，維護(hù)采購(gòu)人的利益，另一個(gè)方面，中介還要保證整個(gè)政府采購(gòu)程序公正、透明、不違反法律的規(guī)定，保證供應(yīng)商能得到公平的待遇。采購(gòu)人可能對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不是很清楚，會(huì)提出一些不合理甚至違法的要求。政府采購(gòu)中介要正確引導(dǎo)，避免違法行為成為事實(shí)，起到對(duì)采購(gòu)人保護(hù)和制約的作用，這也是中介的一種自我保護(hù)”，荊貴鎖說(shuō)。
對(duì)采購(gòu)人說(shuō)“不”要講技巧
作為代理人，政府采購(gòu)中介不應(yīng)該草率的處理和采購(gòu)人之間的關(guān)系，更不能不加解釋的直接拒絕采購(gòu)人的不合理要求，即使采購(gòu)人的要求違反了法律法規(guī)的規(guī)定。這也就是說(shuō)，“不”是該說(shuō)的、要說(shuō)的、要有勇氣說(shuō)的，但并不意味著，“不”要說(shuō)的生硬、直接，而是說(shuō)的要有技巧，要讓人不反感。
荊貴鎖表示，面對(duì)采購(gòu)人一些違反法律的要求，對(duì)于政府采購(gòu)中介來(lái)說(shuō)，要會(huì)說(shuō)“不”。直截了當(dāng)?shù)木芙^很可能會(huì)引起對(duì)方的反感，讓事情復(fù)雜化；政府采購(gòu)中介要與采購(gòu)人進(jìn)行透徹的溝通?！安少?gòu)人提出要求，如果這個(gè)要求違反法律的話，中介不能直接對(duì)采購(gòu)人的要求進(jìn)行否定，而是要耐心向采購(gòu)人講解法律，站在采購(gòu)人的角度上分析，一旦違反法律的規(guī)定將會(huì)引起什么樣的后果。最后，一定要向采購(gòu)人提出解決問(wèn)題的建議，而建議也不能只有一個(gè)，要讓采購(gòu)人有所選擇。簡(jiǎn)單的說(shuō)‘不’，只能證明中介自身的業(yè)務(wù)水平很低”，荊貴鎖說(shuō)。
向采購(gòu)人說(shuō)“不”的強(qiáng)大信心來(lái)源于平日里知識(shí)的儲(chǔ)備，如果沒(méi)有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何能向采購(gòu)人提出多條有針對(duì)性和建設(shè)性的意見(jiàn)？從中介自身的角度來(lái)看，掌握法律法規(guī)，熟悉政策，是最基本的要求，而這并不像想象中的那么輕松。政府采購(gòu)也好，招標(biāo)投標(biāo)也好，法律法規(guī)、規(guī)章政策數(shù)量多而分散，因此，荊貴鎖建議，要養(yǎng)成搜集、研究資料的習(xí)慣，特別是平時(shí)要注重對(duì)地方性法規(guī)、制度進(jìn)行收集。
積累經(jīng)驗(yàn)方能“胸有成竹”
除了要有向采購(gòu)人說(shuō)“不”的技巧和勇氣外，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的良好控制，也是維護(hù)采購(gòu)人利益和保證整個(gè)過(guò)程公正、公平、公開(kāi)的要點(diǎn)。這就要求政府采購(gòu)中介具備兩方面的素質(zhì)：細(xì)心和經(jīng)驗(yàn)豐富。
從表面上看，政府采購(gòu)的程序并不復(fù)雜，但是，往往在一些小事上經(jīng)常有人會(huì)犯錯(cuò)誤。比如說(shuō)，有人就在公司名稱的問(wèn)題上犯過(guò)錯(cuò)，明明報(bào)名投標(biāo)的是母公司，標(biāo)書(shū)上卻赫然寫(xiě)著子公司的名字。做為政府采購(gòu)中介，不細(xì)心是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)。
另外，也有專家指出，做為政府采購(gòu)中介一定要在政府采購(gòu)過(guò)程中仔細(xì)地觀察各方的反應(yīng)。專家有傾向性，有意無(wú)意的偏向某一公司；采購(gòu)人“熱心”于某一公司的產(chǎn)品；或者是投標(biāo)人暗中使用一些伎倆；這些都有跡可尋，假如政府采購(gòu)中介能敏銳的發(fā)現(xiàn)這些“小動(dòng)作”，就能很好的控制住局面，反之，則可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人的利益受損或結(jié)果喪失公平?！斑@需要經(jīng)驗(yàn)”，荊貴鎖也贊同這種觀點(diǎn)，他進(jìn)而表示衡量一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理的好壞，也往往就是看他在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的表現(xiàn)，看他能不能掌控住評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
在政府采購(gòu)中，政府采購(gòu)中介扮演了一個(gè)重要的角色，也起著重要的作用，是橋梁，是紐帶，也是讓國(guó)家財(cái)政資金得到有效利用和政府采購(gòu)活動(dòng)公正、公平、公開(kāi)的一個(gè)重要保障。只有起到這樣的作用，政府采購(gòu)中介才能建立良好的信譽(yù)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。做政府采購(gòu)中介，就要做到在整個(gè)過(guò)程中，讓各方面都能夠信服，讓各方都覺(jué)得的確是“找對(duì)了人”。
短評(píng)：
中介不能做采購(gòu)人的“傳聲筒”
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府采購(gòu)中介靠什么來(lái)生存？很多中介公司的老總認(rèn)為，靠的是技術(shù)和信譽(yù)。技術(shù)是保證招標(biāo)過(guò)程公正、公平、公開(kāi)的必要條件，而良好的信譽(yù)是政府采購(gòu)中介保證招標(biāo)過(guò)程公正、公平、公開(kāi)的必然結(jié)果，一句話，只有招標(biāo)能順利合法的進(jìn)行，政府采購(gòu)中介才能生存和發(fā)展。
雖然，政府采購(gòu)中介是采購(gòu)人的代理人，應(yīng)該以采購(gòu)人的合法利益為先，但是，在實(shí)踐中，政府采購(gòu)中介還需要盡力保證招標(biāo)過(guò)程順利合法進(jìn)行，以維護(hù)自己的信譽(yù)。守法、公平、守信，這些要求政府采購(gòu)中介必須遵守。從某種程度上來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)中介在為整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的各方服務(wù)，因此一些情況下，比如說(shuō)采購(gòu)人的行為違反了公正、公平、公開(kāi)的要求，設(shè)置了歧視性的條款，觸犯了法律，這時(shí)，政府采購(gòu)中介的利益與采購(gòu)人的利益也就發(fā)生了沖突。在發(fā)生沖突的時(shí)候，政府采購(gòu)中介不能對(duì)采購(gòu)人的行為放任不理，不能不進(jìn)行糾正！
在國(guó)外，律師業(yè)職業(yè)道德中有這樣一個(gè)規(guī)定，一般來(lái)講，律師即使掌握了委托人違法的證據(jù)，也不能將該證據(jù)提交，而對(duì)于委托人方做的偽證，律師也不能主動(dòng)揭發(fā)。這些規(guī)定明顯是與法律相違背的，也不利于最終判決結(jié)果的公正與公平，而這些規(guī)定卻成了同為代理人的律師的基本職業(yè)要求。
為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的區(qū)別？因?yàn)槁蓭熀驼少?gòu)中介的生存雖都基于信譽(yù)，但二者的職責(zé)卻有所不同。在國(guó)外，律師的職責(zé)是盡最大限度的維護(hù)委托人的利益，是“一元的”，而對(duì)政府采購(gòu)中介來(lái)說(shuō)，他除了要維護(hù)采購(gòu)人的利益外，還要保障整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行和結(jié)果的公正，是“二元的”，而律師卻沒(méi)有維護(hù)法庭秩序和判決公正的義務(wù)，那是法官的責(zé)任。因此，律師只要不主動(dòng)做偽證就不會(huì)被處罰，他沒(méi)有義務(wù)保證委托人證言具備真實(shí)性，而對(duì)于政府采購(gòu)中介來(lái)說(shuō)，對(duì)于不公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果就要承擔(dān)一定的責(zé)任。（蕭兆）
趙哲 政府采購(gòu)信息報(bào)
