政府采購(gòu)行為具體包括政府采購(gòu)的管理和執(zhí)行行為，涉及的最基本的當(dāng)事人無(wú)非有四個(gè)：即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和供應(yīng)商。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系各方的“紐帶”，在規(guī)范操作的前提下提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，無(wú)疑是創(chuàng)造和諧局面的關(guān)鍵所在。
與監(jiān)管部門(mén)：明晰職責(zé)
從全國(guó)范圍來(lái)看，集采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)之間關(guān)系還是比較融洽的，但也不排除存在著某些“不和諧”：如某地監(jiān)管部門(mén)為了削弱集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，故意削減集中采購(gòu)品目；個(gè)別集采機(jī)構(gòu)有法不依，采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)行為不公正，被供應(yīng)商投訴至監(jiān)管部門(mén)投訴處……
究其原因，主要是因?yàn)椤肮懿伞睕](méi)有完全分離，雙方職責(zé)不明確。
處理好雙方關(guān)系的關(guān)鍵是明確權(quán)責(zé)，依法辦事。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定要實(shí)行“管采”分離，這不僅需要集采機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上分離，更要在權(quán)責(zé)上加以明晰，做到管理與操作職能定位明確，形成相互約束的運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)和集采機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)各自的位置，財(cái)政部門(mén)要監(jiān)督有規(guī)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要操作有方，在職責(zé)清晰的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各司其職，不越位也不缺位，加強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)和諧局面。
與采購(gòu)人：端正心態(tài)
集采機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間的關(guān)系比較特殊。一方面，從法律角度來(lái)講，采購(gòu)人與集采機(jī)構(gòu)是委托與被委托的關(guān)系，雙方均須履行一定的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，從行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，集采機(jī)構(gòu)又是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，服務(wù)于采購(gòu)人。因此，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，在接受委托的范圍內(nèi)為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是集采機(jī)構(gòu)的工作宗旨。
為了了解采購(gòu)人的滿(mǎn)意度，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，筆者所在單位進(jìn)行了“采購(gòu)人滿(mǎn)意度調(diào)查”活動(dòng)，調(diào)查內(nèi)容涉及采購(gòu)活動(dòng)科學(xué)性、采購(gòu)程序規(guī)范性，采購(gòu)結(jié)果包括采購(gòu)產(chǎn)品的品質(zhì)、成交價(jià)格，供應(yīng)商的履約程度，采購(gòu)中心的服務(wù)等。從調(diào)查結(jié)果看，采購(gòu)人的滿(mǎn)意度還是較高的，其中對(duì)采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性比較滿(mǎn)意，但對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果的成交價(jià)格滿(mǎn)意度相對(duì)較低。
對(duì)此進(jìn)行分析，可以推測(cè)出以下原因：
一方面是由于采購(gòu)人對(duì)“價(jià)格”理解存在偏差，有些采購(gòu)人把個(gè)別供應(yīng)商的商品價(jià)格直接作為市場(chǎng)平均價(jià)格。在正常情況下，政府采購(gòu)價(jià)應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)，但是不排除同一品牌、型號(hào)的產(chǎn)品在某一特定情況、特定時(shí)間地點(diǎn)銷(xiāo)售價(jià)比政府采購(gòu)價(jià)低的情況。
另一個(gè)主要方面，采購(gòu)方式的合理與否直接決定價(jià)格的高低。充分的競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)節(jié)約資金的有效方法，從工作實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)，幾種采購(gòu)方式的效益和節(jié)約資金效果是逐層遞減的，正因如此，《政府采購(gòu)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。然而有些采購(gòu)人不能理解，往往指定品牌，指定品牌后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只能選擇詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，充其量只是在各代理商之間進(jìn)行“競(jìng)爭(zhēng)”。
處理好雙方關(guān)系的關(guān)鍵在于相互理解，相互配合。集采機(jī)構(gòu)要理解采購(gòu)人希望用最少的資金購(gòu)置最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的心理，而采購(gòu)人也應(yīng)理解集采機(jī)構(gòu)要依法辦事，遵循程序操作的要求。
與供應(yīng)商：公平尊重
供應(yīng)商在政府采購(gòu)中擔(dān)任著重要角色，對(duì)采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)而言，供應(yīng)商既是被監(jiān)管的對(duì)象，又是提供服務(wù)的對(duì)象。雖然從某種意義上講，供應(yīng)商還屬于弱勢(shì)群體，但不可否認(rèn)，目前，供應(yīng)商誠(chéng)信缺失、不講信用的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如：以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；有的利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)的缺陷，隨意變更產(chǎn)品配置；有的則在簽訂政府采購(gòu)合同后，由于價(jià)格或供貨時(shí)間等問(wèn)題擅自撤銷(xiāo)合同，放棄中標(biāo)資格等等。
究其原因，一方面是因?yàn)楣?yīng)商追求利益最大化，就有些中標(biāo)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，雖然簽訂了合同，但該合同價(jià)格往往低于市場(chǎng)平均價(jià)格，其獲利金額少于一般貨物或服務(wù)交易的水平。商家不能正確理解，而是想方設(shè)法賺回那部分流失的利潤(rùn)，因此，存在中標(biāo)價(jià)格越低，履行合同時(shí)態(tài)度越不積極，提供貨物時(shí)以次充好的現(xiàn)象。
另一方面，在一些采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商所獲得的信息不對(duì)稱(chēng)，競(jìng)爭(zhēng)不公平。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商往往處于弱勢(shì)地位。采購(gòu)需求、投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同文本以及定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，基本上都是由采購(gòu)人確定的，難免會(huì)造成供應(yīng)商之間所獲得的信息不對(duì)稱(chēng)。而最終中標(biāo)供應(yīng)商只能有一個(gè)，因此，部分心理不平衡的供應(yīng)商采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段謀取中標(biāo)也就不足為怪了。
處理好與供應(yīng)商關(guān)系的關(guān)鍵是要公平公正，互相尊重。集采機(jī)構(gòu)首先要公平的對(duì)待每一位供應(yīng)商，特別在法律和政策上對(duì)中小企業(yè)予以關(guān)心、在準(zhǔn)入條件上給予足夠的支持，要實(shí)現(xiàn)信息完全公開(kāi)，并使每位供應(yīng)商所獲得的信息對(duì)稱(chēng)，以達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)；其次，要嚴(yán)密組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，因?yàn)橥稑?biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件制作投標(biāo)書(shū)后，評(píng)標(biāo)過(guò)程的主要責(zé)任就落實(shí)到了評(píng)審專(zhuān)家身上了，專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中，是否能做到在法律規(guī)定的框架內(nèi)操作、獨(dú)立思考、秉公直言，關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益；再次，要完善供應(yīng)商救濟(jì)機(jī)制，尊重供應(yīng)商的質(zhì)疑及投訴，并認(rèn)真答復(fù)，重視維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。最后，還要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策宣傳和教育，以及中標(biāo)供應(yīng)商合同執(zhí)行情況及售后服務(wù)的跟蹤檢查，對(duì)有不良行為的供應(yīng)商及時(shí)采取懲罰措施，構(gòu)建和諧誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
孫卓 政府采購(gòu)信息報(bào)
