近幾年來，縣級政府陸續(xù)實行了政府集中采購，并相繼成立了政府采購機構，這對提高縣級采購活動的透明度，節(jié)約有限的采購資金，促進供應商公平競爭，保護社會公共利益等方面均起到了積極的作用。但筆者認為，由于縣級政府采購工作開展時間短、層次低、經驗不足，在實際操作過程中還存在著許多問題，亟需從以下六個方面上加強管理。
一、亟需從部門間配合不夠方面上加強管理。由于政府采購主要是面向社會公招標，并是通過競爭的方式采購貨物、工程或者服務項目，這里必然觸及一些部門、行業(yè)和個人的既得利益，加之一些采購單位原就沒有物資采購部門，要一下子把采購權讓出來，難度很大； 有些部門為了保護自己的小團體或私人利益，利用職權實行支出領域的人為壟斷，反對實行政府統(tǒng)一采購。
二、亟需從采購范圍拓展緩慢方面上加強管理。按照有關法律規(guī)定，黨政機關實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體利用財政資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或者服務的，應通過采購目錄和招標采購的最低限額標準以上并主要以公開招標的方式向社會購買。目前許多縣級政府采購仍未將會議、接待、修繕、大型活動和大宗印刷及工程項目列入政府采購范圍（尤其是經濟不發(fā)達和貧困地區(qū)，更是采購秩序混亂），特別是還有很多利用預算外資金、自有資金購物行為。
三、亟需從采購預算與實不符和采購項目難控制方面上加強管理。
一是目前所編制的專項資金預算項目既不夠細化，又沒有制定配備標準，定性的多，定量的少。采購管理部門無法全面準確及時地掌握各部門、各單位所要采購的貨物、工程和服務項目，同時公用經費未能細化和分解，致使政府采購監(jiān)督管理部門難以有計劃、有步驟、高效率地組織實施政府采購活動；
二是行政事業(yè)單位在辦公設備購置上，缺乏統(tǒng)一的規(guī)格和標準，沒有統(tǒng)一數(shù)量限制和設備價值（檔次）標準規(guī)定。如果僅從財政資金拔付上把關，則難以充分發(fā)揮政府采購的功效，這就要求財政部門從制度建設下功夫；
三是采購合同履約文本、采購預算附件等提交財政部門及時備案（這也是發(fā)生投訴和糾紛時的重要依據）。
四、亟需從分散采購監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)方面上加強管理。在實際工作中，存在著重視集中采購管理，忽略分散采購管理的現(xiàn)象，甚至在個別少數(shù)部門中還不同程度地存在著管理上的真空地帶。分散采購的有關信息未在政府財政部指定媒體上刊登，專家評委組成也極不規(guī)范化，使分散采購最終成為“自由”采購。因此，對經常發(fā)生、重復性使用或特殊性商品的所屬行政事業(yè)單位的分散采購要理順關系，規(guī)范化運作（可在單位內部建立與縣政府采購辦公室或采購中心相聯(lián)系的機構，并建立健全采購管理機制，配備專門、專業(yè)懂行負責人員），從而使分散采購在執(zhí)行政策、節(jié)約采購資金上“不分散”。
五、亟需從逐步擴大政府采購范圍方面上加強管理。針對目前縣級政府采購范圍過窄的問題，在管理上可采取各地方政府統(tǒng)一布署，將未納入政府采購之列的貨物、工程或者服務有步驟、有措施并分輕重緩急全部納入。
一是要理順政府采購管理與建設部門和建設單位在體制、機制運行方面的關系；
二要逐步擴充財政資金支出的公共消費領域的政府采購范圍，對公用車輛的維修、燃油費和保險費、辦公印刷費等開支全部實行政府采購方面的定額、定向控制的監(jiān)管，最大限度地節(jié)約財政開支；
三要對招標限額以下的小額采購項目，在政府采購監(jiān)管的前提下，實行由采購單位與供應商一對一協(xié)議式的“綠色通道”采購方式。此外，還可以利用銀行的城市結算網絡進行采購資金的直接結算。
六、亟需從深化政府采購的配套改革和嚴格控制預算追加方面上加強管理。財政部門在編制預算時，應改變過去嚴預算、松追加的分配觀念，合理制定開支標準，各部門、各單位在上報年度預算時，應盡可能地考慮周全，從根本上減少或杜絕預算執(zhí)行中的追加現(xiàn)象。預算一經確定，要嚴格按照預算執(zhí)行，沒有預算不得隨意支出，不能先支后報。各項采購預算支出要嚴格按經縣一級人大批準的年初預算指標和數(shù)額執(zhí)行，不得突破預算，不得隨意調整預算。財政部門要對政府采購活動情況進行嚴格監(jiān)督，采購機關對納入預算的采購項目，不得擅自更改采購項目和用途，對應實行公開招標采購而未按規(guī)定辦理的，財政部門可拒付資金。另外，在深化政府采購配套改革上，要進一步完善國庫集中支付制度，對所有的政府采購資金均實行由財政部門按采購合同的規(guī)定直接支付給供應商，減少采購資金的流通或中間環(huán)節(jié)；對自籌資金安排的政府采購項目，也要求采購單位將資金直接匯入政府采購專用帳戶，再按采購合同的規(guī)定將資金直接拔付給供應商。對政府采購管理信息系統(tǒng)實行有計劃、有步驟地建立政府采購網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)網上采購的目標。
來源：eNet硅谷動力 作者：周喬亮
