關(guān)于縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)問(wèn)題一直是政府采購(gòu)制度實(shí)施過(guò)程中的“軟肋”，縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模從個(gè)體來(lái)看相對(duì)較小，但總量還是非常龐大的，長(zhǎng)期以來(lái)，如何做好縣級(jí)政府采購(gòu)工作深為政府官員、專家學(xué)者和實(shí)務(wù)操作人員關(guān)注，其中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，特別是采購(gòu)法實(shí)施后，管采分離不僅是法律的明文要求，而且財(cái)政部也三令五申要求依法獨(dú)立設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。從目前情況看，各地做法不一，有的地方做得很成功，運(yùn)轉(zhuǎn)很順暢，有的地方尚需加強(qiáng)調(diào)研以進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整。
一、“普設(shè)”和“管采不分”是目前縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要現(xiàn)狀特征。
《政府采購(gòu)法》施行之前，關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置并無(wú)明確要求，各地為推動(dòng)并做好這項(xiàng)工作，普遍設(shè)立了縣一級(jí)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其中名稱多為“政府采購(gòu)中心”，還有叫“政府采購(gòu)管理中心”、“政府采購(gòu)招標(biāo)服務(wù)中心”、“物料供應(yīng)中心”等，且多屬于集政府采購(gòu)預(yù)算管理、實(shí)務(wù)操作、資金結(jié)算等事務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)從各大政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上的招標(biāo)信息仍可得到驗(yàn)證，筆者所在的蘇北某市所屬各縣均設(shè)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)也有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)“普設(shè)”導(dǎo)致政府采購(gòu)工作的運(yùn)行成本較高，造成了公共資源的浪費(fèi)和閑置。
不少地區(qū)的縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)仍維持著“管采合一”的模式，有的仍隸屬于縣財(cái)政局，有的掛靠在縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有的整合原有的工程招標(biāo)、藥品招標(biāo)、機(jī)電招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資源成立綜合性的招標(biāo)投標(biāo)管理中心，管理中心既有監(jiān)督管理職能，同時(shí)又擔(dān)負(fù)具體的實(shí)務(wù)操作，在中心內(nèi)部設(shè)“政府采購(gòu)交易部”。應(yīng)該說(shuō)上述幾種模式仍有違“依法獨(dú)立設(shè)置”的原則，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)仍舊由大小不同的“婆婆”在管著，仍在重復(fù)在管采不分的歧路。
二、兼顧“分離”、“成本”、“效率”、“靈活”四大原則。
《政府采購(gòu)法》關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，明確要求地市級(jí)以上政府根據(jù)工作需要可依法獨(dú)立設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)政府是否設(shè)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)并無(wú)明確要求。財(cái)政部也一再?gòu)?qiáng)調(diào)各地要依法做好政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)改革工作，要求管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，對(duì)縣級(jí)要求設(shè)立管理機(jī)構(gòu)或明確專門的監(jiān)管人員，執(zhí)行機(jī)構(gòu)視具體情況設(shè)立。根據(jù)法律規(guī)定和財(cái)政部的要求及縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，規(guī)范縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是推動(dòng)基層政府采購(gòu)工作的首要環(huán)節(jié)，務(wù)必要把握以下四大原則。
分離原則。這是縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的首要原則，也是采購(gòu)法的明確規(guī)定，現(xiàn)有的縣級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按此原則與原掛靠機(jī)關(guān)徹底脫鉤，不能變相地搞分離，政府領(lǐng)導(dǎo)要果斷決策，依法行事，切忌“丟碗不丟筷”，準(zhǔn)備設(shè)立的在一開始就要規(guī)范操作獨(dú)立設(shè)置，避免“穿新鞋走老路”。
成本原則。政府采購(gòu)制度實(shí)施的主要目的是為了節(jié)約財(cái)政支出，而設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)勢(shì)必要增加一定的工資性支出、公務(wù)支出等機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)必須的成本，因此是否設(shè)立縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須考慮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，同時(shí)還應(yīng)考慮實(shí)施集中采購(gòu)的總節(jié)支成果，并將機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本與總節(jié)支成果進(jìn)行綜合比較，以確定采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立必要性。
效率原則。實(shí)施集中采購(gòu)后，原來(lái)分散在“千家萬(wàn)戶”的采購(gòu)任務(wù)集中到一、兩個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)面臨的工作壓力是相當(dāng)大的，客觀上延緩了具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)周期，那么是否設(shè)立縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)？一個(gè)縣又要設(shè)幾個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)視采購(gòu)規(guī)模大小而定，要保證采購(gòu)效率。
靈活原則。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性較大，東西部差距明顯，縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因地制宜，不能搞“一刀切”，一定要從有利工作、有利節(jié)約的目的出發(fā)，選擇最切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的模式，在縣級(jí)集中采購(gòu)設(shè)置上采取靈活多樣的方案。
三、兩種方式五種方案可供選擇
（一）設(shè)置縣級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的兩種備選方案
1、獨(dú)立設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
適用于政府采購(gòu)規(guī)模龐大的縣份。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)及部分內(nèi)陸地區(qū)的縣份，由于政府采購(gòu)的規(guī)模較大，如江蘇的昆山、張家港、江陰、錫山、江寧等縣份，還有廣東、上海等地的縣份，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平位居全國(guó)前列，一年的財(cái)政收入多者已接近50個(gè)億，財(cái)政收支的規(guī)模較大，每年用于政府及其職能部門的各類消耗性支出、市政建設(shè)支出等公共支出總量也較大。對(duì)于這樣的縣份，完全有必要獨(dú)立設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
2、設(shè)立區(qū)域性的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
適用于政府采購(gòu)規(guī)模較大的縣份。很多縣份可歸屬此檔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不靠前但也不落后，處在中游水平，每年的政府采購(gòu)支出也就在一個(gè)億以內(nèi)，對(duì)于這類縣份，如每縣均單獨(dú)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，則顯得很不“經(jīng)濟(jì)”，比較理想的解決方案是設(shè)立區(qū)域性的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，跨越市、縣行政區(qū)劃的界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，具體操作應(yīng)由省級(jí)政府和地市級(jí)政府根據(jù)工作需要設(shè)置。
（二）不設(shè)置縣級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的三種替代方案
適用于政府采購(gòu)規(guī)模較小的縣份，對(duì)于不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的縣份，既要加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管，也要采取恰當(dāng)?shù)拇胧┨岣卟少?gòu)效率，保障政府采購(gòu)制度在這些縣份的順利實(shí)施，真正把政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”普照到每一個(gè)角落。
3、發(fā)揮地市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，讓地市級(jí)機(jī)構(gòu)“吃飽”。
關(guān)于這一點(diǎn)，有關(guān)報(bào)刊的文章表述為“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，筆者認(rèn)為要保障這一機(jī)制真正發(fā)揮其功能作用，在不增加或適當(dāng)增加人員編制的情況下，地市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可在各縣區(qū)設(shè)辦事處或分支機(jī)構(gòu)，這樣既有利節(jié)約采購(gòu)成本，也有利于提高縣級(jí)采購(gòu)的效率。操作辦法是，政府采購(gòu)的預(yù)算管理、計(jì)劃控制、資金結(jié)算等事宜仍由縣級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)，具體的集中采購(gòu)事宜委托地市級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。縣級(jí)零散的采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式解決。
4、集中采購(gòu)業(yè)務(wù)委托現(xiàn)有的工程類和藥品類招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
對(duì)現(xiàn)有的工程類和藥品類招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，拓寬其業(yè)務(wù)范圍，將它們改造成綜合性的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，等條件成熟后，將政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)委托給它們代理操作，這樣可避免新設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的諸多矛盾，還可減輕增人增支帶來(lái)的壓力。
5、推行集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)。
這是一種方向，政府集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)已逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終的趨勢(shì)將走市場(chǎng)化的路子，對(duì)于采購(gòu)規(guī)模較小的縣份不啻是一個(gè)很好的選擇，蘇州、大連等地的做法就很成功。具體的采購(gòu)項(xiàng)目視金額大小既可委托當(dāng)?shù)氐闹薪闄C(jī)構(gòu)也可委托外地的中介機(jī)構(gòu)操作，有利于監(jiān)管、有利于規(guī)范、有利于提高效率。財(cái)政部門和物價(jià)部門要本著合理、適度的原則確定代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能加重采購(gòu)人和供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
來(lái)源：eNet硅谷動(dòng)力
