受某高校的委托，×市政府采購中心對其所需計(jì)算機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。預(yù)算金額為44萬元。在“投標(biāo)供應(yīng)商注冊資金定多少”的問題上，學(xué)校和采購中心之間產(chǎn)生了分歧：采購中心認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商的注冊資金須在80萬元以上，但學(xué)校認(rèn)為80萬元太高了，建議調(diào)整為70萬元。
采購中心的理由是，該項(xiàng)目不僅僅是純粹的設(shè)備采購，還包括一部分技術(shù)工程在內(nèi)，要用所購計(jì)算機(jī)更新原來已有的多媒體計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室中的部分計(jì)算機(jī)，其中涉及到綜合布線工程和設(shè)備安裝、調(diào)試等內(nèi)容，相對于一般的設(shè)備采購要復(fù)雜一些，且預(yù)計(jì)工期需要40天，整個(gè)項(xiàng)目要求中標(biāo)人先期墊付采購資金，項(xiàng)目完工后付款，之前還需扣除5%的質(zhì)量保證金。采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過測算和市場調(diào)查，最后的中標(biāo)價(jià)應(yīng)該在40萬元左右?；陧?xiàng)目的實(shí)際情況，參考以往的操作經(jīng)驗(yàn)和外地的做法，他們認(rèn)為把供應(yīng)商注冊資金準(zhǔn)入數(shù)額定為80萬元更合適。
但學(xué)校方面卻找出了種種理由，堅(jiān)持說把注冊資金數(shù)額定在80萬元太高了，必須降到70萬元以下。雙方相持不下，采購剛開始就鬧得不開心……
由注冊資金引發(fā)的問題遠(yuǎn)不止這些，如由于注冊資金設(shè)置太高，有效投標(biāo)不足三家而流標(biāo)的采購就時(shí)有發(fā)生；準(zhǔn)入門檻太低，中標(biāo)供應(yīng)商不理想的情形也不是沒有；采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過故意抬高采購市場準(zhǔn)入門檻，控制供應(yīng)商的數(shù)量，以促成某特定供應(yīng)商中標(biāo)的先例也不是沒出現(xiàn)過……
因此，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，如何針對具體的項(xiàng)目，設(shè)置出一個(gè)合理的注冊資金限額是一個(gè)非常值得關(guān)注的問題。
寬進(jìn)嚴(yán)出作準(zhǔn)則
不少從業(yè)人員認(rèn)為，在一般性的采購項(xiàng)目中，不但要取消注冊資金上的要求，還應(yīng)考慮讓個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、自然人以及新開辦的中小企業(yè)參與競爭?！白再Y金不能說明一切，如果采購項(xiàng)目不是很大，就沒必要有注冊資金的限制。在設(shè)定時(shí)，可以考慮寬進(jìn)嚴(yán)出?！卑不帐●R鞍山市政府采購中心主任章家菊如是說。
但持這一觀點(diǎn)的人也理智地指出：大型的、復(fù)雜的采購項(xiàng)目，必須注意確定好這道門檻，少了這道門檻，可能會(huì)出現(xiàn)沒有履約能力的小型企業(yè)也來“碰運(yùn)氣”。最終不僅給小企業(yè)帶來投標(biāo)損失，而且也會(huì)給采購代理機(jī)構(gòu)帶來組織上的麻煩，評(píng)標(biāo)的成本也會(huì)因此而增加?！?
不能偏離過大
大部分人認(rèn)為，由于每個(gè)政府采購項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模不一樣，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，標(biāo)準(zhǔn)不可能窮盡所有，可能還會(huì)失去靈活性，而且以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量注冊資金的多少讓人頗費(fèi)思量，用采購規(guī)模來衡量注冊資金也有失偏頗，但也不應(yīng)是隨意的。江蘇省徐州市政府采購中心主任姚賓禮主張，對供應(yīng)商注冊資金的要求不能和采購金額偏離過大。招標(biāo)采購單位在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目預(yù)算的大小和技術(shù)要求的難易程度來確定供應(yīng)商的注冊資金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，力求基本匹配，“高配”和“低配”均有失嚴(yán)謹(jǐn)。
1～2倍或可推行
在注冊資金定多少合適的討論中，有人提出：參與某項(xiàng)采購活動(dòng)的供應(yīng)商的注冊資金至少應(yīng)與該項(xiàng)目的采購預(yù)算相適應(yīng)，即應(yīng)等于至少是不低于采購預(yù)算金額。而為了避免采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)要求注冊資金數(shù)額最好大于采購預(yù)算金額。但是，也不能任意擴(kuò)大注冊資金數(shù)額，而要掌握一個(gè)合適的比例。
一般說來，按照采購項(xiàng)目預(yù)算金額的1～2倍來掌握比較合適。即200萬元的采購項(xiàng)目，要求供應(yīng)商的注冊資金最少不低于200萬元，這是對一般項(xiàng)目而言。對于較復(fù)雜的、技術(shù)含量較高的、建設(shè)周期較長的項(xiàng)目，要求的注冊資金數(shù)額應(yīng)高于200萬元，可以按項(xiàng)目預(yù)算的1～2倍來確定投標(biāo)供應(yīng)商注冊資金的限額。
對于本文開始提到的案例，專家認(rèn)為，80萬元的準(zhǔn)入門檻比較合理。因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算是44萬元，要求參與該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商注冊資金最少應(yīng)達(dá)到44萬元。但因本項(xiàng)目還涉及到一部分網(wǎng)絡(luò)布線工程，要將所購計(jì)算機(jī)安裝到多媒體計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室中，應(yīng)該說其中還包括一些技術(shù)性因素，另外，本項(xiàng)目從設(shè)備訂貨到運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行預(yù)計(jì)需要40天，學(xué)校要求供應(yīng)商必須接受項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付使用后付款95%（其余5%作為質(zhì)量保證金在一年后付清）的條件，也就是說投標(biāo)人在中標(biāo)、簽訂合同后要先期墊付項(xiàng)目所需全部資金。這樣的項(xiàng)目，至少需要80萬元才能保證項(xiàng)目的順利完成。
專家提醒，在操作具體的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算金額、特點(diǎn)、技術(shù)和商務(wù)要求以及項(xiàng)目建設(shè)周期等方方面面。同時(shí)，還要考慮市場情況，要對市場進(jìn)行充分調(diào)查，掌握潛在的供應(yīng)商信息，設(shè)置合理的“門檻”，既要保證有足夠的供應(yīng)商參與，充分體現(xiàn)公平競爭原則，又要確保參與的供應(yīng)商有相應(yīng)的保證采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的基本能力。
萬玉濤 政府采購信息報(bào)
