電子政務(wù)，顧名思義，它包括了電子和政務(wù)兩方面內(nèi)容，一味地強調(diào)電子和一味地強調(diào)政務(wù)都是不足取的。前者只是政府信息化建設(shè)的一次“改動”，簡而言之就是“以前用墨水，現(xiàn)在用鍵盤”；后者則僅僅是意識形態(tài)上的一次“假革命”，并沒有根本意義上的變革。電子政務(wù)，應(yīng)該是一項以政府行政管理為主，信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為輔的綜合性系統(tǒng)工程，這就是我們所說的——“既要電子，又要政務(wù)”。
要電子，不是簡簡單單地將政府辦公的流程計算機化，它是以打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉為目的的，因此，這里所說的“電子”，是要重視信息資源的開發(fā)、更新、共享與維護。針對“孤島型”電子政務(wù)的產(chǎn)生，在設(shè)計之初，電子政務(wù)的整體構(gòu)架就要將信息資源的上述四個環(huán)節(jié)全部考慮進去，其中數(shù)據(jù)開發(fā)由信息資源開發(fā)商完成，管理和集成則依賴于平臺集成商，從而終結(jié)信息孤島。
要政務(wù)，就是要以政務(wù)流為主線，逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)和通過信息化實現(xiàn)政府重構(gòu)的不良后果。這很象“篩沙子”的感覺，首先篩細(xì)沙，就是將最急需的政府業(yè)務(wù)流篩選出來，然后換篩網(wǎng)再篩粗沙，反復(fù)幾次后，將粗細(xì)有秩的沙料逐一加工，即逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)業(yè)務(wù)流的信息化，而那些最后剩下的“礫石”部門就是最后要調(diào)整的政府機構(gòu)了。這樣的好處也顯而易見，那就是既可以防止“一刀切”、“一次性否定”的惡果，又可以避免全盤并構(gòu)的不良影響，從而抵制“克隆型”和“冒進型”電子政務(wù)的滋生。
電子政務(wù)給政府體制與職能帶來的轉(zhuǎn)變
所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們在推進電子政務(wù)的過程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個問題。
從政府職能的科學(xué)配置來看，核心是要按照市場經(jīng)濟和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預(yù)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學(xué)管理、優(yōu) 質(zhì)服務(wù)”的職能意識。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，加強管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。
從政府組織機構(gòu)的整合來看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機構(gòu)改革，通過組織整合，使政府機構(gòu)的運行更加符合電子政務(wù)的需要。
從行政流程的重組來看。電子政務(wù)不是單純地將原來手工完成的任務(wù)交給計算機系統(tǒng)自動完成，電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，“電子”只是系統(tǒng)的基礎(chǔ)和使能條件。應(yīng)該利用電子政務(wù)實施的時機對政務(wù)流程進行重新的審視、思考和再設(shè)計。從而帶來政府運作成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等指標(biāo)上的提高。這方面可以借鑒的理論有BPR(經(jīng)營過程重組)，BPI(經(jīng)營過程改進)等管理方面的理論和技術(shù)。在電子政務(wù)的實踐中，要對計劃經(jīng)濟體制時期形成的傳統(tǒng)行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對現(xiàn)行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認(rèn)真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。
電子政務(wù)自身的發(fā)展制約
電子政務(wù)為我國政治和社會的發(fā)展與進步提供了極好的機會。在充分肯定我國電子政務(wù)取得重要進展，給政府體制與職能帶來改變的同時，其自身發(fā)展中存在的問題也顯而易見。
(1)建立統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)問題。美國政府信息網(wǎng)絡(luò)基本上都是在公共電信網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬專網(wǎng)。聯(lián)邦政府機構(gòu)正著手建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)。在州政府一級已規(guī)劃或?qū)嵤┝私y(tǒng)一的連接州政府各個機構(gòu)以及各大學(xué)和圖書館的網(wǎng)絡(luò)。目前我國統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還未形成，以此為目標(biāo)的金橋工程進展并不理想。要實現(xiàn)電子政務(wù)須首先建立各級政府的信息網(wǎng)絡(luò)。雖然一些部門如廣播電視、鐵路、航運、民航、公安等已建立一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，但距統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還有相當(dāng)距離。
(2)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與可靠性問題。美國的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施非 常完善，星級賓館和飯店都有專門的上網(wǎng)接口，就連機場的公用電話也有上網(wǎng)接口，只要你手中有臺電腦，就可隨時上網(wǎng)。這是美國建立電子政務(wù)不可缺少的硬件設(shè)施。而我國遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平。因此，必須先發(fā)展我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是中小城市和縣鎮(zhèn)一級的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并提高其質(zhì)量和可靠性。
(3)安全與保密問題。網(wǎng)絡(luò)的安全對于政府和用戶都是非常重要的。在這方面應(yīng)仿照發(fā)達(dá)國家的做法，從技術(shù)和立法兩個方面提高網(wǎng)絡(luò)的安全與保密性，以使政府和用戶對電子政務(wù)充滿信心，并保證網(wǎng)絡(luò)的安全運行。
(4)標(biāo)準(zhǔn)化問題。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、安全可靠及網(wǎng)絡(luò)互操作性的保證。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范有序地進行。
(5)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理與電子政務(wù)法規(guī)問題。美國政府已經(jīng)形成比較完整的政府信息化組織與管理體系。所有聯(lián)邦政府部門均設(shè)有直接面向部門主要領(lǐng)導(dǎo)的信息主管和辦事機構(gòu)。我國政府各個部門也應(yīng)制定本部門的“信息資源管理戰(zhàn)略”，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理方面借鑒美國成功的經(jīng)驗，并制定相應(yīng)的法規(guī)。
針對問題，必須有效的解決辦法：1)加強政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。考慮到我國政治、經(jīng)濟和社會的特點，同時借鑒美國在電子政務(wù)上成功的經(jīng)驗，我國的電子政務(wù)應(yīng)由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。2)構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。在我國應(yīng)逐級建立政府部門網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺，從國家一級一直到省、地、市、縣級。3)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運作。美國信息產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的最重要的原因就是以市場為杠桿進行驅(qū)動?；ヂ?lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化是加快我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高電子政務(wù)工作效率、減少政府開支的必由之路。同時，產(chǎn)業(yè)化也提高了信息技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量、降低了成本。4)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的無縫連接及電子政務(wù)的互操作性、有序性，應(yīng)在我國標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織下積極開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動，并盡快制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5)建立和完善我國電子政務(wù)的法律和法規(guī)體系，盡可能地與國際相關(guān)法律和慣例接軌。同時提高公民的法律意識，應(yīng)通過各種方式加強法制教育。 6)加強信息技術(shù)教育應(yīng)加強對政府工作人員和公民的計算機培訓(xùn)，提高計算機的普及率，使公民能通過網(wǎng)絡(luò)與政府部門互動。
來源：信息化建設(shè) 作者：柴德軍
