作為一名來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)的工作者，我在工作中一個(gè)深切的體會(huì)就是資金不足。通過這次全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)以及和各地同事的討論，我對(duì)解決這個(gè)問題有了很多新的認(rèn)識(shí)。下面和大家探討一下這個(gè)問題。
在落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中，資金問題始終是一個(gè)困擾當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的主要難題之一。落后地區(qū)地方政府收入少，政府財(cái)政往往非常困難。另一方面，政府財(cái)政支出項(xiàng)目很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設(shè)中來。很多落后地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，但是苦于沒有足夠的資金。因此，落后地區(qū)地方政府用于電子政務(wù)建設(shè)的資金問題成為電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。為解決資金的來源問題，落后地區(qū)地方政府可以從充分利用自身稀缺資源、與企業(yè)開展公私合作、大力吸收民間投資3個(gè)方面來著手。
第一，政府應(yīng)該利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源。政府部門作為當(dāng)?shù)刭Y源的主要控制者，掌握著大量機(jī)會(huì)成本很高的稀缺資源。由于落后地區(qū)大部分政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏類似企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費(fèi)。因此，只有通過將政府資源合理地經(jīng)營(yíng)，使政府資源從政府部門手中轉(zhuǎn)移到能使其發(fā)揮更大作用的企業(yè)或個(gè)人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金來源問題。例如地方政府的門戶網(wǎng)站就是政府的資源，擁有在當(dāng)?shù)鼐薮蟮挠绊懥?。政府可以利用這個(gè)影響力讓一些軟件公司免費(fèi)做網(wǎng)站，成為該公司對(duì)當(dāng)?shù)仄渌麊挝恍麄鞯哪０濉＿@樣，政府省了做網(wǎng)站的資金，公司多了一個(gè)對(duì)外宣傳其技術(shù)的平臺(tái)，達(dá)到雙贏的目的。
第二，與廣大企業(yè)開展公私合作。電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊(duì)伍來進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。這就要求各級(jí)政府部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。對(duì)于公務(wù)員，通過相應(yīng)的培訓(xùn)提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作就行了。而大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作則應(yīng)通過招標(biāo)等方式外包給專業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。例如，北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司來建首都公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，首都信息發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。隨著使用時(shí)間的增加，政府的投資將從開始的一次性巨額投入到漸漸減少運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，而首都信息發(fā)展股份有限公司也將因越來越多委辦局的接入而獲得更多毛利，這樣形成了雙贏的局面。
第三，吸收民間投資。在電子政務(wù)建設(shè)投資方面，必然面臨一個(gè)投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準(zhǔn)入機(jī)制、投融資的原則、資本運(yùn)作與監(jiān)控等問題都需要進(jìn)一步的深入探討。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，落后地區(qū)地方政府在保證政府財(cái)政一定量的投入同時(shí)，還要大力吸收民間投資。為此，落后地區(qū)地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在電子政務(wù)工程項(xiàng)目的投入上，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場(chǎng)化運(yùn)作融資的，凡是可以市場(chǎng)化運(yùn)作的都要市場(chǎng)化運(yùn)作。例如，為了克服政府在信息化建設(shè)資金不足的矛盾，韓國(guó)政府創(chuàng)造性地應(yīng)用了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，這種方法使得韓國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了大量的民間投資。總之，解決好電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資和融資問題，可以為各級(jí)政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)有關(guān)參與電子政務(wù)建設(shè)的公司/企業(yè)也可以獲得可觀的收益。
實(shí)際上，只要落后地區(qū)堅(jiān)持實(shí)用原則，注重實(shí)效，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就不會(huì)太昂貴，就能持久地進(jìn)行下去。電子政務(wù)建設(shè)是要花錢的，雖然落后地區(qū)地方財(cái)政并不充裕，但也不是擠不出一點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)資金的。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不在于技術(shù)先進(jìn)，而在于實(shí)用、適用。例如很多地方的“12345”便民服務(wù)電話比政府網(wǎng)站更加有效，這是因?yàn)楹芏嗳罕娺€沒有擁有電腦，還不知道怎么上網(wǎng)，雖然會(huì)上網(wǎng)的可以到網(wǎng)吧去上網(wǎng)，但是還是覺得家里的電話來得方便。因此，落后地區(qū)政府在實(shí)施信息化的過程中應(yīng)當(dāng)按怎樣能給群眾以最大方便的原則來辦事。實(shí)際上，電子政務(wù)建設(shè)不一定非要全部計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會(huì)更加富有成效。只要落后地區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)有講求務(wù)實(shí)的精神，電子政務(wù)建設(shè)費(fèi)用并不見得就很高。不要將簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，砍掉那些費(fèi)錢的、華而不實(shí)的項(xiàng)目，就可以增加電子政務(wù)的投入－－產(chǎn)出比。只要電子政務(wù)系統(tǒng)真的能夠帶來政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，自然就能持久地開展下去。
來源：信息化建設(shè) 作者：馮家勛
