當前，我國經(jīng)濟保持了快速、持續(xù)的發(fā)展，污染加劇的趨勢也得到了初步的遏制，但由于長期積累的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，保護環(huán)境所面臨的形勢和壓力依舊嚴峻。黨的十六屆五中全會把“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”明確寫入了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中。構(gòu)建環(huán)境友好型社會的基本任務，是建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費模式。
綠色采購成突破口
當前，與可持續(xù)生產(chǎn)領域的政策實踐相比，我國推進可持續(xù)消費方面的工作還相當薄弱。依據(jù)國際經(jīng)驗，政府綠色采購因具有集中式消費、規(guī)模大和政府示范作用明顯等特點，成為引導和推動可持續(xù)消費和形成綠色市場的重要手段，是我國建立可持續(xù)消費模式的突破口。2006年10月，我國財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關于實施環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，啟動了政府綠色采購，這是我國建立可持續(xù)消費模式，從而推進構(gòu)建環(huán)境友好型社會的一個重要制度與政策上的突破，必將產(chǎn)生積極的社會意義。
首先，政府綠色采購作為一項具體的采購政策，具有宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能，可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，政府綠色采購可以促進全民以及全社會環(huán)保意識的提高，加快綠色市場的形成。最后，政府綠色采購可以促進企業(yè)環(huán)境意識的提高，推動和加強企業(yè)環(huán)境的保護工作，減少企業(yè)生產(chǎn)行為和產(chǎn)品消費過程的環(huán)境影響，改善環(huán)境質(zhì)量。實施政府綠色采購，有利于樹立中國政府良好的國際形象。
“綠色”建制時機成熟
從目前面臨的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分重要的，也是可行的。
落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建環(huán)境友好型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立可持續(xù)消費模式為推動政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。我國在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會進程中，出現(xiàn)資源環(huán)境瓶頸問題，已經(jīng)成為一個不爭的事實。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和消費模式，資源將更難以為繼，整個環(huán)境亦將不堪重負。面臨嚴峻的形勢，在總結(jié)歷史教訓和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，黨中央提出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十六屆五中全會把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會明確地寫入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃中?？沙掷m(xù)消費是構(gòu)建環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容和內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費體系的重要切入點。應該說，目前建立政府綠色采購面臨著難得的大好政治環(huán)境和有利時機。
我國目前正處于消費升級轉(zhuǎn)型的關鍵階段，應積極采取措施促進綠色消費，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著我國綜合實力的不斷增強，消費結(jié)構(gòu)和消費需求正發(fā)生著深刻的變化，消費需求從低層次向高層次遞進，消費結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著調(diào)整。據(jù)研究，人均GDP在達到1000～3000美元階段時，消費開始升級和轉(zhuǎn)型，而隨著經(jīng)濟的進一步增長，社會將進入生態(tài)需求階段。我國當前已經(jīng)開始進入這一階段，消費者的環(huán)境意識和綠色消費需求正快速地提升，如生態(tài)紡織品和綠色家裝悄然興起，有機食品和綠色食品市場逐漸形成規(guī)模，生態(tài)住宅更為購房者所青睞，路上馳騁著更多的綠色汽車……無論是政府公共消費或是普通群眾的一般性消費，都越來越關注商品和服務對環(huán)境、自身健康的影響。綠色消費已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然需求。
同時，更應清醒地認識到，我國的消費形式也出現(xiàn)了“大量消費、大量生產(chǎn)、大量廢棄”模式的升級和轉(zhuǎn)型，這是絕大部分發(fā)達國家走過的老路，也是人類社會應該吸取的深刻教訓。因此，如何在消費升級和轉(zhuǎn)型的初期汲取教訓，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，及早倡導可持續(xù)消費模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，避免重復粗放式生產(chǎn)和消費的老路，是我國必須高度重視的問題。
實施政府綠色采購的技術標準和技術支撐條件已經(jīng)成熟。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了可持續(xù)發(fā)展思想。我國政府響應可持續(xù)發(fā)展要求和在全球范圍廣泛興起的“環(huán)境標志”運動，由國家環(huán)?？偩钟?993年發(fā)起并實施了“中國環(huán)境標志計劃”。13年來，國家環(huán)保總局批準、頒布了70余項環(huán)境標志標準，現(xiàn)行的有56項，而正在制定中的有10余項；已有1300多家企業(yè)、21000多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志認證，涉及汽車、建材、紡織品、電子產(chǎn)品、日化產(chǎn)品、家具、包裝制品等行業(yè)，形成了1000多億元產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體。
環(huán)境標志產(chǎn)品的主要特性，是從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染，考慮對人體健康安全、資源能源節(jié)約和再生資源運用，考慮產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。中國環(huán)境標志計劃實施10余年，較好地配合與支持了中國環(huán)保的工作，現(xiàn)已開展的環(huán)保標志認證包括環(huán)境保護國際履約類、可再生回收利用類，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護人體健康類和節(jié)約能源資源等6大類。
中國環(huán)境標志計劃在產(chǎn)品綠色標準制定方面，注意跟蹤國際同類標準發(fā)展的動態(tài)和趨勢，協(xié)調(diào)有關的工業(yè)協(xié)會和企業(yè)，使中國環(huán)境標志標準技術先進而成熟。在環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度方面積極完成與國際標準的接軌，中國環(huán)境標志開展廣泛的國際合作，在保持了與國際生態(tài)標志技術發(fā)展同步的同時，得到了國際社會的高度認可。
中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證，通過13年艱難發(fā)展培育了綠色消費市場，促進了綠色技術和清潔技術的發(fā)展，使我國的綠色采購產(chǎn)品市場具備了一定的規(guī)模。中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證可以基本滿足政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎。
有關部門已經(jīng)啟動了政府綠色采購制度，發(fā)布第一份“綠采清單”。我國《政府采購法》出臺之時，要求“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境……”，已對政府綠色采購有原則性的規(guī)定，具備了相應的法律基礎。2006年10月，財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關于實施環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，這是我國建立可持續(xù)消費模式，推進構(gòu)建環(huán)境友好型社會的一個十分重要的制度與政策上的突破。
除此以外，全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟全球化趨勢和WTO規(guī)則也對政府實施綠色采購提出了要求。
陳燕平 政府采購信息報
