投標(biāo)人注冊(cè)資金在500萬元以上的得1分，每多200萬元加1分，最多加2分。
——山東省棗莊市新城區(qū)鳳鳴湖復(fù)合土工膜材料采購及施工工程評(píng)標(biāo)細(xì)則中商務(wù)標(biāo)的評(píng)審內(nèi)容之一。
注冊(cè)資金（滿分為5分）：500萬以下得3分，500～800萬得4分，800萬以上5分。
——浙江省杭州市蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心去年組織的博物館、圖書館、文化館籌建辦報(bào)告廳座椅項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)之一。
當(dāng)出現(xiàn)2個(gè)或2個(gè)以上投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)相同且最接近項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)，將注冊(cè)資金多者確定為第一中標(biāo)候選人。
——重慶市銅梁縣政府采購中心組織的銅梁中學(xué)筆記本電腦等辦公設(shè)備公開招標(biāo)預(yù)告定標(biāo)原則及辦法。
……
在許多政府采購項(xiàng)目中，注冊(cè)資金都被納入確定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)體系。而在不同項(xiàng)目中，所占分值及所起的作用卻存在差異。那么，注冊(cè)資金能否作為評(píng)標(biāo)要素呢？
取代技術(shù)標(biāo)位置違法
眾所周知，技術(shù)指標(biāo)是取舍供應(yīng)商的關(guān)鍵因素，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于中標(biāo)候選供應(yīng)商排序有如下規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)順序排列；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列；采用性價(jià)比法的，商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。”但在有些項(xiàng)目中，當(dāng)出現(xiàn)評(píng)分和報(bào)價(jià)相同情形時(shí)，卻以注冊(cè)資金來取舍中標(biāo)供應(yīng)商（如文章開頭提到的銅梁縣政府采購中心組織的銅梁中學(xué)筆記本電腦等辦公設(shè)備采購），特別是在非招標(biāo)方式采購中，當(dāng)出現(xiàn)報(bào)價(jià)、質(zhì)量和服務(wù)相同的情形時(shí)，更是直接以注冊(cè)資金多少作為評(píng)判選擇供應(yīng)商的依據(jù)，還有的甚至單純以注冊(cè)資金多寡評(píng)價(jià)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況。
業(yè)界專家指出，以“注冊(cè)資金的多少”來確定投標(biāo)供應(yīng)商的順序，不僅違法，而且還可能影響最終的采購質(zhì)量，“注冊(cè)資金高的供應(yīng)商，其產(chǎn)品的性能不一定好。”
過于看重可能排擠強(qiáng)者
在評(píng)標(biāo)階段，報(bào)價(jià)、服務(wù)、質(zhì)量俱優(yōu)的供應(yīng)商也可能因注冊(cè)資金略低于競爭對(duì)手而以微弱劣勢失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。注冊(cè)資金固然能反映一個(gè)供應(yīng)商的實(shí)力，但僅從注冊(cè)資金多少來判定供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格，乃至能否成為中標(biāo)單位，未免有點(diǎn)“以貌取人”，以偏概全。因?yàn)樽?cè)資金是一個(gè)相對(duì)固定的靜態(tài)指標(biāo)，歷史上取得的業(yè)績并不等于現(xiàn)實(shí)的履約能力，一個(gè)龐大的企業(yè)很可能因經(jīng)營或管理不善而變得舉步維艱，甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉。如果這樣的企業(yè)中標(biāo)，采購合同能否得到全面履行無疑是難以預(yù)料的未知數(shù)。相反地，一個(gè)注冊(cè)資金并不是很多但正處于“上升期”的企業(yè)，其履行合同的能力可能很強(qiáng)，誠信度也很高，卻極可能被阻擋在政府采購大門之外，這就要求招標(biāo)采購單位不能過分看重注冊(cè)資金。
甘肅省政府采購中心主任張健提醒：“注冊(cè)資金是隨時(shí)變動(dòng)的，它并不能從根本上說明問題。甘肅省政府采購中心對(duì)注冊(cè)資金的限制比較少，采取的是另一種信譽(yù)約束機(jī)制，即要求中標(biāo)供應(yīng)商要交納一定的‘質(zhì)量保證金’（一般在中標(biāo)額的1%左右），在一定的時(shí)間內(nèi)，如果企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不符合約定，那采購中心就扣除一定的質(zhì)量保證金。這樣更能有效地制約供應(yīng)商的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量?！?/FONT>
不應(yīng)成為決定性因素
有人提出，在設(shè)置具體的評(píng)分要素和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，注冊(cè)資金不是一個(gè)可以完全忽略的因素，注冊(cè)資金有自己的“位置”，因?yàn)樗蓮囊粋€(gè)方面反映投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，但不能以偏概全，分值不能過大，在綜合評(píng)分法中，注冊(cè)資金所占比例宜在3%～5%，納入到對(duì)投標(biāo)企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)體系中。
但在專家看來，注冊(cè)資金多寡不應(yīng)成為評(píng)標(biāo)因素，因?yàn)樽?cè)資金高的企業(yè)并不一定是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，許多企業(yè)的泡沫成分很大。評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金最好只作為參考因素。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)得分和報(bào)價(jià)相同的情形時(shí)，注冊(cè)資金是沒有“發(fā)言權(quán)”的。在評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)把評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)供應(yīng)商實(shí)收資本的評(píng)價(jià)上。采購實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，投標(biāo)供應(yīng)商的注冊(cè)資金與實(shí)收資本不相符，其中以實(shí)收資本不足居多，因此太看重評(píng)價(jià)供應(yīng)商的注冊(cè)資金并無實(shí)際意義。
短 評(píng)
政策功能更為重要
政府采購是利用財(cái)政資金而進(jìn)行的貿(mào)易行為，必須遵循“三公”原則和有效競爭原則，凡是有合法權(quán)益的企業(yè)都有平等參與權(quán)。事實(shí)上，也只有各類企業(yè)都關(guān)注政府采購，積極參與政府采購，政府采購事業(yè)才能繁榮發(fā)展。
但在現(xiàn)行的政府采購活動(dòng)中，有?！叭痹瓌t的情形卻時(shí)有出現(xiàn)，而且還不時(shí)被忽略。就拿對(duì)投標(biāo)企業(yè)“注冊(cè)資金”的要求來說吧，實(shí)踐中，一些從業(yè)人員認(rèn)為注冊(cè)資金在復(fù)雜的政府采購工作中是無足輕重的，隨便設(shè)一個(gè)即可，在評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)上，究竟該加多少分也沒去深思。也正是這樣，由注冊(cè)資金引發(fā)的問題就不少，如有些項(xiàng)目注冊(cè)資金定得過高，讓中小企業(yè)只能“一聲嘆息”。
事實(shí)上，在設(shè)注冊(cè)資金這道門檻時(shí)，“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”這一政策功能是不應(yīng)該被忽略的。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是現(xiàn)實(shí)問題，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)在政府采購中處于弱勢地位。因此，在采購過程中貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理適度地照顧落后地區(qū)企業(yè)及中小企業(yè)就十分必要?！墩少彿ā返诰艞l明文規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。這并非我國的特殊規(guī)定，如美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，美國的一般產(chǎn)品可享受6%的優(yōu)惠，如果是中小企業(yè)或少數(shù)民族企業(yè)，可享受高達(dá)12%的優(yōu)惠。
政府采購對(duì)注冊(cè)資金的要求過高，使不少中小企業(yè)只能徘徊在政府采購門外。隨著政府采購制度的推進(jìn)，政府有責(zé)任引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)中小型企業(yè)，使中小型企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康發(fā)展，增強(qiáng)其競爭力。特別是中國加入世貿(mào)組織后，政府更應(yīng)運(yùn)用世界貿(mào)易組織政府采購的相關(guān)規(guī)則，對(duì)我國的中小型企業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)和積極引導(dǎo)，盡可能地創(chuàng)造條件、鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購。人為地設(shè)置障礙把供應(yīng)商限制在政府采購大門之外的行為，將阻礙中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，這是任何一個(gè)愛國的人都不愿意看到的。
萬玉濤 政府采購信息報(bào)
