多年來，政府采購工作在宣傳、制度執(zhí)行、采購效率、社會效益等多方面已取得社會共識，但不可否認仍存在不少問題，要開創(chuàng)政府采購工作新局面迫切需要解決這些問題。筆者就政府采購工作的和諧與發(fā)展，談談個人粗淺的認識。
呼喚和諧環(huán)境
黨的十六屆六中全會提出“建設和諧社會”的理念，這是市場經濟條件下建設有中國特色的社會主義，引導和幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀，實現(xiàn)“以和諧促發(fā)展，以發(fā)展求和諧”的必經之路。同樣，政府采購工作也需要和諧的內部環(huán)境、外部環(huán)境，需要和諧的推動力。
共同使命呼喚和諧 目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，多數地區(qū)實行的是“三位一體”的政府采購模式。即：財政部門的政府采購辦公室負責監(jiān)管、政府采購中心負責集中采購、國庫支付中心負責集中支付。共同的使命和同樣的業(yè)務把三方聯(lián)系在一起，無論是從支出管理，還是從財政性資金安全運行、采購效率或效益角度上看，都要求三方在職能上各司其職，業(yè)務上相互配合，行為上互為促進。
同心協(xié)力才算和諧 政府采購辦公室是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，工作范圍包含著宣傳貫徹政府采購政策法規(guī)、推行政府采購制度、監(jiān)督檢查政府采購當事人行為等一系列事務，同時給予政策上的引導和業(yè)務上的幫助。而依法設立的非營利性質的政府集中采購機構是以“公開、公平、公正”為原則，以規(guī)范運作為工作前提，以提高政府采購效率與效益為工作目標而組織實施招投標業(yè)務的代理機構。兩個職能部門是在從事同一項工作，只是工作范圍、職能有所不同，只有相互配合，才能推進政府采購工作的深入發(fā)展。
依法辦事才能促進和諧 依法行政是政府處理公共事務的客觀要求。政府采購是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，涉及到財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，這就要求政府采購活動申報、審批、采購、合同簽訂、履約、驗收、支付等每個環(huán)節(jié)都依法辦事。工作和諧是在堅持依法行政的基礎上達成的，無原則的“和諧”是另一種不作為的表現(xiàn)。各地實踐證明，哪個地區(qū)政府采購關系和諧，哪個地區(qū)的政府采購就能上規(guī)模，能產生良好的經濟效益和社會效益，能促進區(qū)域經濟的發(fā)展。
不和諧音符及原因
政府采購工作存在不和諧的音符，其原因主要有以下幾方面：
法律框架不夠完善是主要根源 2003年，《政府采購法》正式頒布，隨著政府采購制度的不斷完善和操作、監(jiān)管水平的提高，政府采購工作人員普遍感到此法可操作性不強，含糊的地方較多。如監(jiān)管機構、操作機構的職能劃分不清；如何發(fā)揮政府采購政策功能；什么樣的產品才是國貨；供應商的特定條件由誰來確認；公開招標以外采購方式的審批依據是什么；評標專家的抽取時間、培訓方法；政府采購合同履約由誰來監(jiān)督等等。正是由于法律中很多內容未明確，可多樣化地理解，以及各省、市、自治區(qū)慣性做法的沿襲，才造成政府采購工作存在諸多矛盾，從事政府采購工作的多個部門難以形成合力的局面。
集采機構歸屬不清是重要因素 有調查顯示，全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市的集中采購機構盡管履行著相同的職責，但卻分屬于9個不同的行政部門。有的隸屬政府辦公廳、有的隸屬機械設備成套局、有的隸屬采購管理委員會、有的隸屬機關事務管理局、有的隸屬國資委等等。歸屬不同就不可能形成全國管理集采機構的統(tǒng)一體制，推進全國性的政府采購工作就無法落到實處；更無法將政府采購預算編制及執(zhí)行、集采機構的采購效率與效益、政府采購專戶設定及集中支付等多項工作緊密聯(lián)系在一起，加強財政支出管理將會成為一句空話。
監(jiān)管的缺位和越位是內部原因 《政府采購法》規(guī)定，同級財政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，而目前少數財政監(jiān)督管理部門工作上缺位和越位現(xiàn)象時有發(fā)生。這些缺位和越位不僅會導致監(jiān)管部門本身工作顧此失彼，還束縛了政府采購工作人員的手腳。
開創(chuàng)和諧新局面
和諧的環(huán)境是正常開展工作的基礎。面對巨大的政府采購市場，只有創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，才能使多個部門協(xié)同配合，進一步推進政府采購工作的發(fā)展。
盡快出臺政府采購實施細則 應該看到，《政府采購法》只是一個大的法律框架，對具體的政府采購工作、政府采購活動、政府采購行為等未做出明確的規(guī)定。當務之急，是國家立法機關盡快對《政府采購法》進行重新修訂或制定出詳細的“政府采購工作實施細則”，改變目前的現(xiàn)狀，為促進政府采購工作的正常開展提供有力保障。
及早解決集中采購機構歸屬問題 政府采購是加強財政支出管理的一項有效措施。由此可見，政府采購工作本身就是財政工作的一部分。只有把政府采購預算編制、集中采購招投標、國庫集中支付一起放在財政部門，才能形成合力。
盡快推進預算管理并增強計劃性 政府采購預算的編制，是財政資源優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)；是財政部門擬定全年采購計劃的基礎，是集中采購機構制定招標計劃的依據，是解決采購無序、規(guī)模小、效率低、效益差的有效措施。因此，可采取年度編制政府采購預算、季度上報政府采購計劃、月初上報政府采購項目（凡當月初未能上報的政府采購項目全部轉入下個月受理）等方法來解決預算編制的執(zhí)行難和零星采購頻繁問題。
大力健全和完善相應的規(guī)章制度 政府采購工作和諧的環(huán)境，其標準應是“規(guī)范、高效、廉潔”。這個標準是建立在規(guī)范操作的基礎上的，說到底，也應該是用規(guī)章制度來保障政府采購工作的順利開展。因此，應相應建立起一系列規(guī)范的工作制度。如申報制度、審批制度、采購計劃制度、專家?guī)旃芾碇贫取⒄少彶僮饕?guī)程、中標供應商跟蹤問效制度、政府采購審計制度、政府采購監(jiān)督檢查制度等。只有這樣，才能做到有章可循，違章必查，和諧發(fā)展。
宋景良 政府采購信息報
