在政府采購活動中，筆者時常聽到有些供應(yīng)商發(fā)“牢騷”：質(zhì)疑難、投訴難，沒人愿意理我們；我們遇到不公正的對待，但不知該如何申訴；你敢怎么著，我就投訴你。還有些供應(yīng)商在自己的正當權(quán)益遭受侵害時，總是惹不住火，動輒指責(zé)辱罵，或以“投訴”相脅，結(jié)果適得其反，原本有理的到頭來變成“無理取鬧”，還有些供應(yīng)商因未能中標而惡意投訴，如同作繭自縛。
一、典型案例
?。ㄒ唬阂馔对V誤人又害己
某地勞動保險機構(gòu)對保險數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行公開招標，因新舊設(shè)備更替過程中涉及大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的移植，采購人對投標供應(yīng)商的資質(zhì)有這樣一條要求“無數(shù)據(jù)移植不良記錄”，開標當日共有五家供應(yīng)商前來投標，五家皆是在業(yè)界有著非凡影響力的大牌公司，其中有三家還是上市公司，另兩家是省內(nèi)知名的IT企業(yè)，評標結(jié)果是省內(nèi)的A公司中標，A公司此前在該省多家縣市勞動保險機構(gòu)的招標采購中已屢屢中標，口碑甚佳。開標翌日，采購代理機構(gòu)即接到第二意向中標人B公司的電話，B公司稱：“我們已掌握A公司在某個項目中有數(shù)據(jù)移植的不良記錄，A公司不能中標”。采購代理機構(gòu)要求B公司提供書面質(zhì)疑書及相關(guān)證明材料，B公司卻遲遲不能按要求提供，但是電話不斷，采購機構(gòu)的同志被“騷擾折騰”得不行，盡管如此，仍是苦口婆心的解釋。后來，B公司隔三差五的傳真一份質(zhì)疑書過來，但無任何附件，僅是列明A公司在某某項目上有數(shù)據(jù)移植不良記錄，要求采購機構(gòu)調(diào)查核實，采購機構(gòu)對此事極為慎重，經(jīng)與采購人一起到有關(guān)單位核實發(fā)現(xiàn)并無此事，采購中心以書面答復(fù)的方式告知B公司“你公司反映的情況失實，在質(zhì)疑投訴過程中請注意實事求是”。然而，B公司并不肯“善罷甘休”，頻頻用電話“警告”采購機構(gòu)的有關(guān)人員，又在暗中“串聯(lián)”其它三家未中標的供應(yīng)商采用捕風(fēng)捉影的手段直接向采購機構(gòu)所在地的紀檢監(jiān)察機關(guān)投訴，真是一波未平，一波又起，后經(jīng)紀檢監(jiān)察和財政部門的調(diào)查處理，其它三家投標供應(yīng)商為保自身“名節(jié)”全部“坦白”，最終結(jié)論是一起“惡意投訴”，A、B兩家公司是經(jīng)營上的“死敵”，財政部門依法對B公司進行了嚴肅處理。
?。ǘ┯欣碛泄?jié)才有利
某單位新辦公樓電梯項目招標，招標文件中規(guī)定了采購項目為某進口品牌，但在招標公告中并未有同樣的說明，有多家供應(yīng)商在購買了招標文件后才發(fā)現(xiàn)了“問題”，紛紛向采購人和采購代理機構(gòu)反映“我們公司制造的或是經(jīng)銷的電梯質(zhì)量也是上乘，為什么偏偏要指定那個品牌”、“政府采購不是不允許指定品牌嗎”、“政府采購要求購買國貨，我們的產(chǎn)品也是過硬的，還出口呢，非要進口的不行嗎”，等等，其中有三家供應(yīng)商以書面形式分別采購人和采購代理機構(gòu)遞交了質(zhì)疑書，采購方接到質(zhì)疑后仔細地研究了政府采購法的相關(guān)規(guī)定，重新調(diào)查了國內(nèi)市場供求情況，決定取消品牌限制，采購國產(chǎn)電梯，并將招標文件更正說明及時傳遞給供應(yīng)商。最終的采購結(jié)果是國內(nèi)某大型電梯制造公司中標，電梯已使用了三年，采購人的上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通職工都交口稱贊“國產(chǎn)名牌電梯不錯，質(zhì)量不比進品的差，價錢可便宜了不少”。
二、“有話好說”效果佳
上述兩件質(zhì)疑、投訴案例，作為當事人的供應(yīng)商所采取的態(tài)度、方式和手段大相徑庭，處理結(jié)果也是截然不同的?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定了投訴的前提條件，即供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，才能依法進行質(zhì)疑和投訴，不計后果、“意氣用事”的質(zhì)疑、投訴只能逞一時之快，無助于問題的解決，為泄私憤而沒有根據(jù)地亂質(zhì)疑、亂投訴，在中傷詆毀他人的同時也傷害了自己，簡直是“搬起石頭砸自己的腳”。上例中B公司惡意質(zhì)疑、投訴的教訓(xùn)可不小，因此，供應(yīng)商在自己的合法權(quán)益受損時“有話好說”才會取得理想的效果，“有話好說”并不意味著供應(yīng)商要通過一些不當手段借以拉攏受理部門的人員，而是指在質(zhì)疑、投訴過程中要依照法定程序處理，不可亂了方寸，忌病急亂投醫(yī)。真正做到質(zhì)疑有方、投訴有門，還須著力做好以下幾點：
一要吃透法律規(guī)定。供應(yīng)商應(yīng)認真研究學(xué)習(xí)政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，對供應(yīng)商投訴的條件做到心知肚明，當自己的合法權(quán)益遭受損害時要懂得拿起法律武器來維護自己的權(quán)益，知道投訴的程序、投訴的方式、向什么部門投訴、投訴的期限等，采取合法的手段和規(guī)范的程序積極維權(quán)，坐等處理和“橫沖直撞”均不可取。供應(yīng)商在投訴時須注意，投訴之前應(yīng)首先向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商才可投訴。
二要掌握事實依據(jù)。供應(yīng)商決定投訴前應(yīng)三思而后行，必須掌握確鑿的證據(jù)，道聽途說或是猜測臆斷的東西不足為證，投訴書中應(yīng)載明具體的投訴事項及事實依據(jù)，佐證的材料可作為投訴書的附件。證據(jù)不足、事實不清的投訴不但浪費時間，徒耗精力，而且是一種不負責(zé)任的行為，影響了投訴人自身的形象。如果一味地捏造事實無端攻擊政府采購活動中的其他當事人，一旦被財政部門認定為虛假、惡意投訴，麻煩可就大了，投訴供應(yīng)商將受到列入不良行為記錄名單等處罰。
三要選準“說話對象”?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第三條規(guī)定“縣級以上各級人民政府財政部門負責(zé)依法受理和處理供應(yīng)商投訴”，意即投訴受理和處理的職能部門是財政部門，供應(yīng)商有“冤”應(yīng)向財政部門申訴，實際工作中，不少供應(yīng)商要么心中沒底不知向誰投訴，要么不問青紅皂白胡亂投訴，其中直接向紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)投訴的情形較為多見，這些部門在不明究里的情況下時常越俎代皰，“代勞”應(yīng)財政部門負責(zé)的投訴受理、處理事務(wù)，造成政府采購監(jiān)管職能的錯位。
四要把握投訴時效。政府采購?fù)对V和其它經(jīng)濟案例的訴訟一樣有著很強的時效性，所謂“過期不候”，供應(yīng)商如果超過投訴的有效期限必定會“有冤難申”。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定了投訴的期限“供應(yīng)商應(yīng)質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴”，供應(yīng)商在合法權(quán)益遭受損害時，應(yīng)積極行動，不等不靠，迅速地收集投訴材料，撰寫投訴書，爭取在第一時間內(nèi)投訴“到位”，以免后悔莫及。
五要據(jù)理拚爭到底。受各種外界因素的干擾以及經(jīng)辦人個人素質(zhì)的影響，政府采購監(jiān)管部門在受理、處理供應(yīng)商投訴案件過程中可能會出現(xiàn)一些不公正甚至是嚴重玩忽職守的行為。如果遇到這種情況，投訴供應(yīng)商萬萬不可退縮，因為投訴人若采取息事寧人的態(tài)度反而會招致更為嚴重的侵害，而應(yīng)據(jù)理力爭，對不公正的處理決定依法申請行政復(fù)議和訴訟，具體地講投訴人對同級財政部門作出的處理決定不服的，可以向同級人民政府、上一級財政部門申請行政復(fù)議，如有必要應(yīng)直接提起行政訴訟。
來源：硅谷動力
