“商業(yè)賄賂的核心是官商勾結(jié)，權(quán)錢交易！”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君說，“反商業(yè)賄賂的關(guān)鍵就是要從源頭上進(jìn)行治理。國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議早已明確建設(shè)領(lǐng)域是當(dāng)前重點(diǎn)治理的六大商業(yè)賄賂領(lǐng)域之一，而且位列其首。而建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的問題主要發(fā)生于政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，比如很多省份接連發(fā)生的交通廳長(zhǎng)‘前腐后繼’的大案，就是緣于公路建設(shè)招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂。”
李利君說，政府投資完全是用納稅人的錢辦納稅人的事的公共投資，屬于公共財(cái)政范疇。為此，各國(guó)都將其納入嚴(yán)格規(guī)范、透明運(yùn)作、公開監(jiān)督的政府集中采購范圍。政府投資工程不僅是各國(guó)政府采購的內(nèi)容，而且是最主要和最重要的組成部分。
按世界通行的計(jì)算方法，政府采購額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%或以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過了18萬億元，按10%計(jì)算，至少應(yīng)該有1.8萬億元的采購規(guī)模。但根據(jù)有關(guān)方面公布的數(shù)字，2005年我國(guó)的政府采購額是2500億元，至少還有大約1萬多億元的政府采購業(yè)務(wù)脫離了政府采購監(jiān)管的范圍。其中，主要就是工程采購。
李利君說：“我國(guó)雖然立法強(qiáng)調(diào)集中采購，但并沒有得到有效執(zhí)行。現(xiàn)行工程采購實(shí)行的仍是由各部門根據(jù)自己需要分散采購(招投標(biāo))為主的模式。根據(jù)2003年1月1日實(shí)施的《政府采購法》，所有的政府采購都應(yīng)全部納入政府采購統(tǒng)一管理。但4年多過去了，大部分工程采購并未被納入政府采購，2500億和1.8萬億的差距也充分說明這一問題?！?nbsp;
鑒于目前政府投資工程建設(shè)中存在的諸多問題，李利君建議：改革現(xiàn)行政府采購體制，完善《政府采購法》，將政府投資工程納入政府采購統(tǒng)一管理，規(guī)范工程采購行為，從源頭上深入推進(jìn)治理建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。
“實(shí)行政府集中采購，杜絕暗箱操作，這是我國(guó)《政府采購法》立法的重要初衷，政府投資工程應(yīng)列為政府集中采購管理?！崩罾瘑T說，“但因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的政府工程采購各部門各自為政的‘傳統(tǒng)’，時(shí)至今日，各部門仍將政府投資工程項(xiàng)目保留在自己手中，形成實(shí)際上的各部門分散的工程招投標(biāo)管理模式。既造成裁判員、運(yùn)動(dòng)員和管理員三位一體的不合理監(jiān)管體制，又造成重復(fù)交叉管理的資源浪費(fèi)和因監(jiān)督失控導(dǎo)致的商業(yè)賄賂黑洞?！?nbsp;
她說，從已發(fā)案件看，政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂最嚴(yán)重的是工程采購。如果把占政府采購份額最大，又容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣，同時(shí)還失去了建立政府采購制度的實(shí)際意義。“治理政府采購中的商業(yè)賄賂，尤其是政府工程招投標(biāo)的商業(yè)賄賂，如果不從體制機(jī)制源頭上解決問題，這種治理只能是舍本求末?！?nbsp;
來源：政府采購信息報(bào) 作者：朱麗亞
