現(xiàn)階段,我國政府采購已從最初的只是財政支出職能管理手段之一,轉(zhuǎn)化為建立法律制度、依靠法定程序開展政府采購,以實現(xiàn)政府采購更多功能的法制化階段。
然而,如果要實現(xiàn)國際社會通行的政府采購的職能作用,還需要不少配套改革的支持。
其中,涉及物流方面的,可以考慮從以下四方面做出選擇。
倪東生 北京物資學院碩士生導師,財政部政府采購注冊專家,《中國物流發(fā)展報告》、《中國物流年鑒》等政府采購專題作者,北京高校國際化采購與供應方向?qū)I(yè)建設研究課題與實踐負責人。主要從事《政府采購的理論與實務》、《項目管理》、《技術(shù)經(jīng)濟》、《科技與創(chuàng)新》等的教學與研究工作
現(xiàn)代化物流手段是政府現(xiàn)階段采購行為的有效保障,物流也是政府采購服務項目的一個品種。
現(xiàn)代化物流集供應鏈(商)管理與供應方案設計、資金墊付、驗貨、分撥、包裝、配送、專項服務、包裝回收、不當產(chǎn)品回送與把關等多個環(huán)節(jié),且各環(huán)節(jié)之間已形成了有效的制約與協(xié)調(diào)。這樣可減少產(chǎn)品供應企業(yè)運輸、倉儲、保險、管理等費用,避免單車放空、道路擁擠、污染加劇及路況不熟、行車危險等問題的發(fā)生,是社會有效分工的一種專業(yè)化手段。
選擇物流企業(yè)為政府服務,能較大程度地提高政府運行效率和保障水平,對減少政府自身設施與人員投入大有裨益。同時,也可提高物流企業(yè)的規(guī)模效益、標準化程度和專業(yè)設施建設與使用,且提高了社會資源的有效利用,增強了國家經(jīng)濟的競爭力。
建立政府采購快速集貨與配送體系是國家穩(wěn)定與安全的需要。
我國幅員遼闊、人口眾多,自然與人為災害頻繁,安全隱患無處不在。如何建立各種緊急情況的預案與急救物資的集貨、分撥、送達保障系統(tǒng),已被逐漸提到議事日程上來。
一個現(xiàn)代化的物流配送系統(tǒng),能確保貨物及時、準確地送達,可以隨時了解它的每一個過程和環(huán)節(jié)。緊急情況一旦發(fā)生,及時、準確、可控等特點意義尤其重大。比如,緊急情況下的物資分配與送達,過去需要一個排的兵力、耗時兩天才能完成的理貨任務,現(xiàn)在依靠物流設備和相關識別技術(shù),一個人二十分鐘即可準確完成,在效率和安全保密性上獲得了巨大的提高。
建立政府物流服務機構(gòu)是上層建筑適應社會經(jīng)濟基礎的主動選擇。
與香港政府物料采購處轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鞣帐鹨粯?,建立政府物流服務機構(gòu)是政府由權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榉?,根?jù)企業(yè)競爭的需要,適應網(wǎng)絡要求,滿足社會競爭力觀念打造的一種體現(xiàn)。香港物流服務署編制為807人,其中物料供應職系242人,另有1003人協(xié)助60多個政府部門和機構(gòu)的采購工作。中央倉庫庫存涉及了100多種重要和緊急物資的存儲管理,1400種目錄商品的管理以及《政府采購協(xié)議》的管理與運行,卻保持著高效率、低成本、廉潔(中國香港地區(qū)的廉潔指數(shù)在世界排第15位,而中國大陸僅為87位)等優(yōu)點。
其實,我國大陸與香港地區(qū)有著共同的文化,隨著商品化、市場化、技術(shù)進步的加快,大陸地區(qū)也具備了推行這種高效物流服務模式的條件,我們也應推行這種高效的物流服務模式,以便在統(tǒng)一采購職能與管理、減少相關人員的自由裁量、以權(quán)謀私等各方面取得更大的進步。
現(xiàn)代化物流建設是政府采購功能要保護和約束的范疇。
提高經(jīng)濟運行效率、降低社會運行成本、完善城市基礎設施、加快現(xiàn)代化建設、提高城市規(guī)劃水平和層次,這些都是政府官員本職要求所達到的發(fā)展目標。在這些目標的執(zhí)行把握上,如何把握財政資金的使用,如何完善土地資源的管理,是政府采購需要涉及的領域和范疇。在當前物流“虛火過旺”的狀況下,重視政府財政支出的各種行為,研究解決辦法也是政府采購應該承擔的責任。
倪東生 政府采購信息報