又是一個“3.15”悄然過去，目前 ，人們更多地關(guān)注于私人用戶這一消費群體。相對于私人消費者，政府采購消費群體的購買數(shù)量、金額更為龐大，但目前仍處于維權(quán)的“邊緣地帶”。事實上，“3.15”也是政府采購當(dāng)事人的節(jié)日，政府采購也需要注入“3.15”的誠信和法治元素。
采購人：把握公平 追求貨真價實
因采購人大多為行政事業(yè)單位，不如私人消費時權(quán)益明確，在正當(dāng)權(quán)益受到侵害時，因為對個人利益影響甚小，政府采購經(jīng)辦人一般不予過問或深究，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的“公共地悲劇”。而據(jù)統(tǒng)計，全國近年用于政府采購的財政性資金多達(dá)幾千億元，如此龐大的采購總量，遠(yuǎn)非私人消費者所能比擬。采購人應(yīng)學(xué)習(xí)和利用《消費者權(quán)益保護(hù)法》，把“3.15”倡導(dǎo)的理念根植于內(nèi)心深處。
廣大采購人務(wù)必確立花“公家”的錢也要心疼的意識，從嚴(yán)從緊編制采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購活動，發(fā)揮政府機構(gòu)榜樣力量的導(dǎo)向作用，推行采購績效考核制度。從消費維權(quán)角度來講，要從政府采購用戶開始，當(dāng)采購的標(biāo)的物出現(xiàn)質(zhì)量、售后服務(wù)滯后等問題時，采購人要明確專人負(fù)責(zé)處理。對此，供應(yīng)商、市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要有充分的認(rèn)識，為采購人提供方便，以維護(hù)財政資金效益的最大化。
依法確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商 評標(biāo)委員會或談判小組的結(jié)論，采購人在收到采購報告后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，且充分尊重評標(biāo)委員會或談判小組提出的候選中標(biāo)或成交供應(yīng)商排序，無特殊理由不得否定排序靠前的供應(yīng)商，更不得通過所謂的“技術(shù)壁壘”來保護(hù)某一特定供應(yīng)商。中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)及時在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公布，以便接受有關(guān)各方當(dāng)事人的監(jiān)督。
依法簽訂政府采購合同 政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在采購結(jié)果公布后30日內(nèi)簽訂政府采購合同，采購人不得借故拒簽或延期簽訂合同，合同簽訂的內(nèi)容必須嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，不得對價款、質(zhì)量、付款、服務(wù)、供貨期等實質(zhì)性條款進(jìn)行再協(xié)商或談判，如果對包括設(shè)備的配置、價款做修改，會破壞招標(biāo)活動的公平性、公正性。采購代理機構(gòu)要督促政府采購合同的簽訂，有條件的可以請公證機構(gòu)進(jìn)行公證。
實現(xiàn)合同訂立的各項權(quán)利 合同訂立后，采購人要依據(jù)合同督促供應(yīng)商在約定的時間內(nèi)按約定的標(biāo)準(zhǔn)提供、交付標(biāo)的物。為了降低采購人的利益受損風(fēng)險，一般情況下，標(biāo)的物在通過驗收之前，不應(yīng)支付合同款項，在付款期限內(nèi)宜采用分期付款的方式。另外，還可要求供應(yīng)商交納一定數(shù)額的履約保證金，當(dāng)然這些均應(yīng)在采購文件中事先告知供應(yīng)商。
做細(xì)驗收工作把好質(zhì)量關(guān) 在設(shè)備安裝調(diào)試完畢、服務(wù)提供過程中、工程竣工后，供應(yīng)商要及時地向采購人提出驗收申請，對于重大采購項目應(yīng)敦促采購人派代表、商請質(zhì)監(jiān)部門專業(yè)技術(shù)人員和采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人同時參與驗收。
堅守“三公”，避免被投訴 一方面，不得限制供應(yīng)商自由競爭。供應(yīng)商參加采購活動的“門檻”要與項目規(guī)模及技術(shù)復(fù)雜程度相匹配，對特殊項目需設(shè)定特殊條件時，采購人一定要出以公心，不得搞差別待遇，形成“技術(shù)壁壘”。且采購信息應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上完全公告，公告的內(nèi)容、時間要符合法律規(guī)定，應(yīng)打破地域限制和行業(yè)界限，不搞人為封鎖。既要讓供應(yīng)商普遍共享采購信息，也要給他們留下充足的時間做好應(yīng)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。
另一方面，不能無原則地“相中”某一供應(yīng)商。采購時，采購人不得指定或變相指定貨物品牌或服務(wù)供應(yīng)商；在選擇評標(biāo)方法和確定評標(biāo)要素時，要注意其適用性，既要重視價格分值的評審，也不能忽略技術(shù)指標(biāo)的評審，具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能生搬硬套或為某一供應(yīng)商“量身定做”，等等。
供應(yīng)商：恪守誠信 追求名利雙收
誠信是供應(yīng)商參與采購市場的基石 供應(yīng)商必須時刻牢記誠信立業(yè)的根本，無論實力多強，如果損害客戶利益賺黑心錢，注定要被客戶所否定，注定要被市場所拋棄。在政府采購活動中，供應(yīng)商應(yīng)恪守法律法規(guī)，誠實履行合同義務(wù)，視產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為企業(yè)的“生命線”，并深入研究采購項目的具體要求和規(guī)定，量力而行，以負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重地參加政府采購活動。招標(biāo)采購單位應(yīng)科學(xué)地編制招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中存在的問題進(jìn)行澄清時，要做出明確規(guī)定；在評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中亦可體現(xiàn)對投標(biāo)供應(yīng)商的誠信、信用因素的肯定。
敢于維權(quán)自衛(wèi)，是成熟供應(yīng)商的明智之舉 相對而言，供應(yīng)商在采購活動中往往處于弱勢，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時，亦要懂得利用政府采購的法律之劍進(jìn)行維權(quán)。一要以證據(jù)說話。供應(yīng)商決定投訴前應(yīng)三思而后行，必須掌握確鑿的證據(jù)，并在投訴書中載明具體的投訴事項及事實依據(jù)，佐證的材料可作為投訴書的附件。二要力爭在第一時間維權(quán)。政府采購?fù)对V和其他經(jīng)濟(jì)案例訴訟一樣，有著很強的時效性，供應(yīng)商如果超過投訴的有效期，也只能“有冤難申”。如《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定了投訴的期限，“供應(yīng)商應(yīng)在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴”，供應(yīng)商在合法權(quán)益遭受損害時，應(yīng)積極行動，不等不靠，迅速搜集投訴材料，撰寫投訴書。對不公正的處理決定，供應(yīng)商要依法申請行政復(fù)議和訴訟。具體地講，投訴人對同級財政部門做出的處理決定不服的，可以向同級人民政府或上一級財政部門申請行政復(fù)議，如有必要應(yīng)直接提起行政訴訟。
張棟天 政府采購信息報
