商業(yè)賄賂是行賄人為了獲得交易機(jī)會(huì)或獲取超額利潤(rùn)而對(duì)潛在的交易方進(jìn)行賄賂的行為。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)消除了經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的有效的市場(chǎng)環(huán)境中，商業(yè)賄賂沒(méi)有生存空間。商業(yè)賄賂與經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)環(huán)境兩者存在高度的依存關(guān)系，并以經(jīng)濟(jì)的外部性環(huán)境為其生存的基礎(chǔ)。公共領(lǐng)域因其所固有的不排他特征而存在經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)環(huán)境，政府采購(gòu)的公共屬性導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)存在經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)環(huán)境，政府采購(gòu)的公共屬性?xún)?nèi)在地決定了政府采購(gòu)活動(dòng)容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂。
外部效應(yīng)分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)效率的損失從而加大社會(huì)與公共的成本。商業(yè)賄賂也會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致效率的損失從而加大社會(huì)與公共的成本，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上是外部不經(jīng)濟(jì)的一種現(xiàn)象，商業(yè)賄賂與外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩者是個(gè)別與一般的關(guān)系。政府采購(gòu)成本或政府采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性因此而與商業(yè)賄賂高度關(guān)聯(lián)，因此，發(fā)生在政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂必然以政府采購(gòu)成本的提高和政府采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性的降低為結(jié)局。所以從某種程度上說(shuō)，政府采購(gòu)成本和政府采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性狀況可以從另一個(gè)角度反映了商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)的活動(dòng)情況。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)成本和經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，我們可以了解政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂的跡象及其對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響作用
采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性就是采購(gòu)所得效用量與所投入的采購(gòu)成本的比率。用公式來(lái)定義即：采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性 = 采購(gòu)量 /采購(gòu)成本。由于采購(gòu)所得效用量不僅涉及到數(shù)量而且涉及到主觀評(píng)價(jià)因素，目前尚無(wú)法解決效用的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，且影響采購(gòu)所得效用量的因素眾多且許多因素與本文的主題關(guān)系不大，為了簡(jiǎn)化分析過(guò)程同時(shí)為了將分析重點(diǎn)集中于與商業(yè)賄賂又關(guān)聯(lián)的采購(gòu)成本上，在此設(shè)定一個(gè)單位的采購(gòu)量等于一個(gè)單位的采購(gòu)所得效用，即我們用采購(gòu)量來(lái)表示采購(gòu)所得效用。
實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)采購(gòu)(消費(fèi))活動(dòng)必須包括兩項(xiàng)支出：(1)是直接支出——成交價(jià)格(是為購(gòu)買(mǎi)或獲得一定量的消費(fèi)品或效用所必須產(chǎn)生的貨幣支出)；(2)是間接支出——交易成本，是所完成政府采購(gòu)的交易活動(dòng)所發(fā)生的系列管理費(fèi)用(如工資福利費(fèi)、市場(chǎng)信息調(diào)查費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、律師費(fèi)、交通費(fèi)、交易過(guò)程若委托服務(wù)機(jī)構(gòu)代理所支出的代理費(fèi)等)。因?yàn)椴少?gòu)成本等于成交價(jià)格與交易成本之和，所以采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性=采購(gòu)量/(采購(gòu)成交價(jià)格+交易成本)。
從上述公式[采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性=采購(gòu)量/(采購(gòu)成交價(jià)格+交易成本)]可知，如采購(gòu)量和交易成本給定(不變)，影響采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性的變量就是采購(gòu)成交價(jià)格，采購(gòu)成交價(jià)格與采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性存在以下關(guān)系：采購(gòu)成本與采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性負(fù)相關(guān)。采購(gòu)成交價(jià)格越低，采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性就越高，反之反是。目前在政府采購(gòu)活動(dòng)中，通常用“采購(gòu)預(yù)算節(jié)約率”來(lái)評(píng)價(jià)采購(gòu)成交價(jià)格，“采購(gòu)預(yù)算節(jié)約率”越高，采購(gòu)就成交價(jià)格越低。根據(jù)上述定義，采購(gòu)就成交價(jià)格與政府采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性反相關(guān)。
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(“政府手段”)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)(“市場(chǎng)手段”)是我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的主要載體和主要的組織基礎(chǔ)?！罢侄巍?通過(guò)政府集中采購(gòu)目錄強(qiáng)制代理)和“市場(chǎng)手段”(自主選擇委托社會(huì)中介代理)的雙軌運(yùn)行是目前我國(guó)政府集中采購(gòu)活動(dòng)的基本方式?！罢侄巍焙汀笆袌?chǎng)手段”的經(jīng)濟(jì)性存在不容忽視的雙軌差異。
在采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模相當(dāng)?shù)臈l件下，等量的采購(gòu)活動(dòng)，“政府手段”的“采購(gòu)預(yù)算節(jié)約率”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“市場(chǎng)手段”的“采購(gòu)預(yù)算節(jié)約率”?！安少?gòu)預(yù)算節(jié)約率”、采購(gòu)就成交價(jià)格與政府采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系——“采購(gòu)預(yù)算節(jié)約率”越低，采購(gòu)就成交價(jià)格越高，政府采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性就越低。
根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司所公布的數(shù)據(jù)，2005年全國(guó)政府采購(gòu)政府總額達(dá)到29275660萬(wàn)元，其中“市場(chǎng)手段”(委托社會(huì)中介和自行采購(gòu))所代理的采購(gòu)總額約占61%，我們不妨做一個(gè)假設(shè)，假如上述采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性差異在全國(guó)也普遍存在，那么，5.6%的成交價(jià)格差異就意味“市場(chǎng)手段”導(dǎo)致采購(gòu)增加超過(guò)百億元的采購(gòu)成本。換一句話說(shuō)，由于采購(gòu)合同成交價(jià)格的提高，“市場(chǎng)手段”直接導(dǎo)致全國(guó)財(cái)政資金損失100億元/年。足見(jiàn)“政府手段”與“市場(chǎng)手段”的在采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性(采購(gòu)效益)上的差異是顯著的。
正如大家所知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“市場(chǎng)機(jī)制”是配置資源的最佳方式。為什么“市場(chǎng)手段”的采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性卻不如“政府手段”？其中是否與商業(yè)賄賂有什么關(guān)系呢？
首先如前所述，公共屬性使政府采購(gòu)活動(dòng)存在經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)，外部不經(jīng)濟(jì)的結(jié)果是公共成本的增大，公共成本的增大與外部不經(jīng)濟(jì)存在著因果關(guān)系，因此說(shuō)，外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“市場(chǎng)手段”配置資源效率低，并在政府采購(gòu)消費(fèi)代理活動(dòng)中的采購(gòu)成本的加大和經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)不如“政府手段”的主要原因。外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與商業(yè)賄賂的依存關(guān)系使我們不得不將此(采購(gòu)成本的加大和經(jīng)濟(jì)性差)與商業(yè)賄賂聯(lián)系上。
其次，商業(yè)賄賂的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)是在交易中獲取超額利潤(rùn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原理告訴我們，在沒(méi)有外部效應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境中，供應(yīng)商是不可能獲得超額利潤(rùn)。公共屬性使政府采購(gòu)過(guò)程存在經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)環(huán)境，這恰好給供應(yīng)商獲得超額利潤(rùn)留下了空間，從經(jīng)濟(jì)均衡的角度來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商所追求并獲得的這部分超額利潤(rùn)必須要有出處，由于公共財(cái)政資金的不排他(公共資源的本質(zhì)特征)，此出處理所當(dāng)然地落在了公共財(cái)政資金身上。無(wú)疑，供應(yīng)商獲得超額利潤(rùn)必然會(huì)以增加政府采購(gòu)成本和經(jīng)濟(jì)性的降低為代價(jià)。采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性降低與超額利潤(rùn)的因果關(guān)系，以及超額利潤(rùn)與商業(yè)賄賂的目標(biāo)與手段之間的依存關(guān)系使我們不能忽視商業(yè)賄賂在其中的作用。
綜上所述，個(gè)體成本的外部化，公共利益的內(nèi)部化和超額利潤(rùn)是采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性降低的直接原因，而“市場(chǎng)手段”不能適應(yīng)存在外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)環(huán)境卻是導(dǎo)致采購(gòu)成本升高和采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性降低的根本原因。進(jìn)而說(shuō)，外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)這一本質(zhì)與其外在的表象之一——商業(yè)賄賂現(xiàn)象的依存關(guān)系，使我們有充分的理由說(shuō)：上述“市場(chǎng)手段”所表現(xiàn)出來(lái)的采購(gòu)成本高和采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性差與商業(yè)賄賂高度相關(guān)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的初步確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的內(nèi)在缺陷(如上述外部效應(yīng))也初步顯露出來(lái)，這種缺陷即使在完善和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也不可避免，寄希望于進(jìn)一步的市場(chǎng)化來(lái)解決市場(chǎng)化本身的缺陷包括政府采購(gòu)等公共領(lǐng)域的外部效應(yīng)(當(dāng)然也包括商業(yè)賄賂)，無(wú)異于緣木求魚(yú)。正如前述，商業(yè)賄賂源于公共屬性及外部效應(yīng)環(huán)境，按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)的解決經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)、當(dāng)然也解決不了商業(yè)賄賂問(wèn)題。很顯然，寄希望于“市場(chǎng)手段”的自主委托代理運(yùn)行機(jī)制去解決政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題只能是刻舟求劍?！笆袌?chǎng)手段”所表現(xiàn)出來(lái)的明顯經(jīng)濟(jì)性差距，是政府采購(gòu)制度系統(tǒng)所存在的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性缺陷的反映，不修正政府采購(gòu)系統(tǒng)中的上述結(jié)構(gòu)性的和系統(tǒng)性的缺陷，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的治理將會(huì)是事倍功半，根治政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂更是無(wú)從談起。
我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者林毅夫教授的一個(gè)觀點(diǎn)也許對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善和變遷會(huì)有所啟發(fā):在交際費(fèi)用給定的前提下，如果兩種制度(如采購(gòu)代理的“政府手段”和“市場(chǎng)手段”雙軌制就是兩種不同的制度安排)提供的服務(wù)相等，那么費(fèi)用較低的制度安排是較有效的制度安排。按此觀點(diǎn)，顯然政府集中采購(gòu)活動(dòng)的代理“政府手段”是比“市場(chǎng)手段”更有效的的制度安排。
然而，由于“政府手段”在消除經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的有效作用以及消除了不同個(gè)體在“公共地”的尋租空間，打破了不同個(gè)體在政府采購(gòu)活動(dòng)中業(yè)已形成的利益鏈條，目前“政府手段”(強(qiáng)制的集中采購(gòu)制度)受到了來(lái)自不同個(gè)體的抵制和阻力。要從根源上治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，筆者認(rèn)為，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的政府集中采購(gòu)制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度演進(jìn)是根本途徑，制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整與制度演進(jìn)需要從國(guó)家層面上的推進(jìn)。
來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)》雜志
