近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)工作的逐步深入，政府采購(gòu)力度不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的供應(yīng)商看好政府采購(gòu)這方市場(chǎng)。因此，規(guī)范政府采購(gòu)行為，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，讓實(shí)力雄厚、有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。
目前存在的問(wèn)題
由于我國(guó)不少企業(yè)曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)相對(duì)缺乏，尤其是一些國(guó)有大中型企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)已適應(yīng)了國(guó)家給予的多種優(yōu)惠政策，面對(duì)迅速興起的政府采購(gòu)市場(chǎng)，做為潛在供應(yīng)商的他們卻暴露出不少問(wèn)題。
重大商機(jī)認(rèn)識(shí)不清 政府是全社會(huì)最大的采購(gòu)主體，通常有著嚴(yán)格的預(yù)算安排和采購(gòu)計(jì)劃，有較強(qiáng)的資金保障和較高的信譽(yù)，對(duì)供應(yīng)商具有巨大的吸引力。按照國(guó)際口徑計(jì)算，政府采購(gòu)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的10%左右，盡管目前我國(guó)還未達(dá)到這種比例，但每年政府用于購(gòu)買(mǎi)性支出的財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金達(dá)數(shù)千億元之多，實(shí)行政府集中采購(gòu)已是必然的趨勢(shì)，但有的供應(yīng)商對(duì)此認(rèn)識(shí)不清。
市場(chǎng)反應(yīng)過(guò)于遲鈍 政府采購(gòu)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，要求向全社會(huì)公開(kāi)相關(guān)消息和信息，盡量擴(kuò)大政府采購(gòu)信息的受眾范圍和知情面，吸引具備資格的供應(yīng)商參加，鼓勵(lì)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)局面。具備條件的供應(yīng)商應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)和積極反饋，但在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中，不少供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)指定媒介或信息發(fā)布管理辦法不清楚，經(jīng)常出現(xiàn)看不到招標(biāo)信息和超過(guò)規(guī)定時(shí)間投標(biāo)的情況，對(duì)自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)也存在著知識(shí)上的空缺和行動(dòng)上的盲目。
缺乏了解，盲目操作 由于政府采購(gòu)制度起步時(shí)間不長(zhǎng)，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)定還不夠完善，部分供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)政策了解甚少，認(rèn)為政府采購(gòu)的目的就是為了節(jié)省財(cái)政資金的使用，故在報(bào)價(jià)時(shí)一味壓低價(jià)格，甚至不惜以虧損來(lái)?yè)Q取中標(biāo)。這種脫離實(shí)際的報(bào)價(jià)，不僅會(huì)讓采購(gòu)人或評(píng)審專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，往往還會(huì)引起同行間惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)本身的發(fā)展也不利，背離了政府采購(gòu)的本來(lái)目的。而有的供應(yīng)商走上另一極端，認(rèn)為政府的購(gòu)買(mǎi)力和資金支付能力比較強(qiáng)，所以心存僥幸盲目抬高報(bào)價(jià)，結(jié)果在激烈的政府采購(gòu)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中失敗。
缺乏良好競(jìng)爭(zhēng)心態(tài) 供應(yīng)商只有憑借優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、良好的服務(wù)、低廉的價(jià)格，通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)才能在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲勝。而某些供應(yīng)商卻認(rèn)為，政府采購(gòu)只能迫使自己降價(jià)讓利，是在人為地促使供應(yīng)商惡意競(jìng)價(jià)，從而對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生了抵觸心理。
積極保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益
維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境 供應(yīng)商信任政府采購(gòu)制度，積極參與競(jìng)爭(zhēng)是一件好事。正因?yàn)楣?yīng)商相信政府采購(gòu)，政府采購(gòu)相關(guān)各方才更應(yīng)該給供應(yīng)商創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立一套有效保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的機(jī)制。政府采購(gòu)雖然已有一系列規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)，但這些法律、法規(guī)絕大多數(shù)是在節(jié)約財(cái)政資金和反腐倡廉的角度上出發(fā)的，而對(duì)供應(yīng)商自身來(lái)說(shuō)，迫切希望有一個(gè)保護(hù)自己合法權(quán)益的法規(guī)出臺(tái)，以便以平等的身份加入到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。財(cái)政部第20號(hào)部長(zhǎng)令的出臺(tái)因此應(yīng)運(yùn)而生，它是站在政府與供應(yīng)商雙重角度上制定的，它不僅使供應(yīng)商積極地參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，又限制了采購(gòu)人的隨意性。
供應(yīng)商有要求公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利 政府采購(gòu)資金的來(lái)源是稅款，作為納稅主體之一的供應(yīng)商有權(quán)要求享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以及獲得政府訂單并通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體之間的市場(chǎng)交易謀取利益的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商加盟政府采購(gòu)，并從標(biāo)書(shū)的購(gòu)買(mǎi)、保證金或中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的支付等個(gè)方面充分考慮供應(yīng)商的需求，盡力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)格防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，杜絕供應(yīng)商之間的串通行為和采購(gòu)人的舞弊行為，以贏得廣大供應(yīng)商的理解和配合。
法律規(guī)范的核心是程序性規(guī)則 若程序規(guī)則粗糙，則等于將采購(gòu)操作中存在的問(wèn)題交由政府采購(gòu)經(jīng)辦人自由掌握，而往往就是這些操作細(xì)節(jié)決定了供應(yīng)商的命運(yùn)。為此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)適時(shí)制定更多、更完善的制度和規(guī)則，真正使政府采購(gòu)工作公開(kāi)、公平、公正。而在程序規(guī)則薄弱的情況下，為杜絕違規(guī)采購(gòu)、暗箱采購(gòu)、人情采購(gòu)，維護(hù)政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”本色，政府采購(gòu)應(yīng)避開(kāi)三種供應(yīng)商，即：無(wú)資質(zhì)的供應(yīng)商、有不良經(jīng)營(yíng)行為的供應(yīng)商和人情、關(guān)系供應(yīng)商。
盡快建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)
隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，寬帶的構(gòu)架、普及，網(wǎng)速的大幅度提高，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)已成為電子商務(wù)的重要形式，而政府采購(gòu)?fù)瑯咏?jīng)歷著這一進(jìn)程。近年來(lái)，大批政府采購(gòu)網(wǎng)站紛紛建立，越來(lái)越多的采購(gòu)信息通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布，供應(yīng)商也越來(lái)越重視在網(wǎng)上捕捉商機(jī)。要實(shí)施好網(wǎng)上采購(gòu)，就要盡快制定網(wǎng)上供應(yīng)商統(tǒng)一登記制度，建立網(wǎng)上供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。
數(shù)據(jù)庫(kù)是基礎(chǔ) 大規(guī)模網(wǎng)上供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)的基礎(chǔ)，也是準(zhǔn)備工作的一大難點(diǎn)。首先，對(duì)于供應(yīng)商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑提供的各種信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)很難判斷；另外，某些企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取商業(yè)信息的習(xí)慣還未養(yǎng)成，網(wǎng)上采購(gòu)無(wú)形中會(huì)將這些企業(yè)排除在之外。
合作協(xié)助是保障 政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)必須首先同工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息狀況的共享，保證在采購(gòu)過(guò)程中迅速而準(zhǔn)確地判斷供應(yīng)商提供信息的真實(shí)性；其次，在取得工商管理部門(mén)支持的前提下，向所有具有合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格同時(shí)又有意參與政府采購(gòu)的企業(yè)發(fā)出加入政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)的邀請(qǐng)，在工商部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一登記，建立一個(gè)全面而有效的大規(guī)模網(wǎng)上供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)于那些提供虛假商業(yè)信息等違規(guī)違約行為的供應(yīng)商要明確處罰措施，加大處罰力度，以保證網(wǎng)上交易的正常秩序。
政府采購(gòu)的成功運(yùn)作離不開(kāi)政府與企業(yè)雙方共同的合作與充分的交流，只有供應(yīng)商積極關(guān)注與參與，政府才能在更廣泛的范圍和空間里選擇質(zhì)量好、成本低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。可以說(shuō)，企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的積極參與，是促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展的重要條件，而供應(yīng)商的質(zhì)量又是政府采購(gòu)工作能否順利完成的重要保障，作為政府采購(gòu)的工作人員，我們應(yīng)盡快規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的有效機(jī)制，讓供應(yīng)商盡快加入到政府采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。
張揚(yáng) 張鵬 政府采購(gòu)信息報(bào)
