《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱18號令）第四十五條規(guī)定，“評標(biāo)委員會的成員名單，原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密”。對此，筆者認(rèn)為，將參與評標(biāo)的評委情況保密到招標(biāo)結(jié)果確定之時的做法值得商榷，對供應(yīng)商而言更是弊多利少。
束縛事前監(jiān)督權(quán)
供應(yīng)商有監(jiān)督“回避”權(quán) 《政府采購法》第十二條明確規(guī)定，“在貨物服務(wù)招投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請回避”。從文中可以看出，供應(yīng)商可以對被聘參與評標(biāo)活動的專家與其他供應(yīng)商之間是否存在需要“回避”的利害關(guān)系實(shí)施監(jiān)督、檢舉，如果評審專家與供應(yīng)商之間確實(shí)存在“利害關(guān)系”，可以依法申請，要求該專家回避。這是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的權(quán)利。
“時限”導(dǎo)致喪失事前監(jiān)督權(quán) 根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，要真正落實(shí)供應(yīng)商對評委專家回避制度實(shí)施的監(jiān)督，供應(yīng)商應(yīng)在評標(biāo)工作開始之前知道參與評審活動的專家成員情況，以便事前申請相關(guān)專家回避，使應(yīng)該回避的專家不再進(jìn)入下一階段的評標(biāo)環(huán)節(jié)。而根據(jù)18號令的規(guī)定，任何供應(yīng)商在招標(biāo)結(jié)果確定之前，是不能知道哪些專家參與了評標(biāo)的，而等評標(biāo)結(jié)果公示后，供應(yīng)商再檢舉、申請要求某專家“回避”，已為時太晚，不但降低了政府采購的效率，而且造成人力、財力等的浪費(fèi)。因此，法律雖然授予了供應(yīng)商對回避制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，但在制定政府采購規(guī)則與流程時，無意中讓供應(yīng)商錯過了監(jiān)管的最佳時機(jī)，阻礙了供應(yīng)商權(quán)力的有效形式，造成了法律法規(guī)之間的“不協(xié)調(diào)”。
容易滋生事后矛盾
增加了矛盾解決的復(fù)雜性和被動性 由于所有的投標(biāo)供應(yīng)商在評標(biāo)工作結(jié)束前，都無法知道評審專家姓名、人數(shù)等情況，評標(biāo)結(jié)果公示后，才發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員組成存在問題，且經(jīng)查屬實(shí)再做出處理非常麻煩。此時，該專家已參與了評標(biāo)，且整個評標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，該專家是否在評審過程中暗箱操作？該如何認(rèn)定，如何處理，處理方案又如何讓眾多投標(biāo)供應(yīng)商滿意等等，這些“事后”需要處理的問題都給采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)管部門增加了難度。即使重新抽取專家組織評標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門的被動性也明顯加大。
便利惡意供應(yīng)商擾亂正常工作秩序 按照18號令的規(guī)定，對評標(biāo)結(jié)果確定之前的專家情況實(shí)施保密，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商與評審專家之間“回避事項(xiàng)”的確認(rèn)，只能等到評標(biāo)工作結(jié)束后進(jìn)行。這使在實(shí)際工作中，少數(shù)沒有中標(biāo)的供應(yīng)商刻意尋找各種理由指出專家與其他投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系，尤其是與中標(biāo)供應(yīng)商之間存在利害關(guān)系，更有甚者無中生有地炮制一些應(yīng)當(dāng)回避的“利害關(guān)系”，然后質(zhì)疑、投訴，要求取消中標(biāo)供應(yīng)商的資格，推翻采購結(jié)果。即使供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的并非事實(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)或采購監(jiān)管部門仍得深入調(diào)查，并依法給予書面答復(fù)，這擾亂了采購代理機(jī)構(gòu)和采購監(jiān)管部門的日常工作秩序，擾亂了正常的政府采購市場秩序。
宜在開標(biāo)現(xiàn)場公開
筆者認(rèn)為，有關(guān)部門與人員可以將專家評委的保密期“縮短”至供應(yīng)商都在場的開標(biāo)現(xiàn)場。
這有助于增強(qiáng)供應(yīng)商相互之間，以及供應(yīng)商與評審專家之間的監(jiān)督力度。如有確鑿的事實(shí)證明，某些抽取出來的評審專家需要回避的，供應(yīng)商可以在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)面提出回避申請；在前提下，采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)管部門可以對進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商提出的有關(guān)評審專家需要回避的質(zhì)疑或投訴一律不予受理。如此操作，在一定程度上，能夠保證在評標(biāo)前將“回避制度”落實(shí)到位，避免評標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束后產(chǎn)生各種不應(yīng)有的猜疑、矛盾或糾紛。
崔建才 政府采購信息報
