編者按 ：評標(biāo)專家自身的不足會讓公正的程序設(shè)置變成廢紙一張。因此，我們應(yīng)該關(guān)注目前在一部分評標(biāo)專家身上存在的不足，關(guān)注評標(biāo)專家的資格評定、日常管理，關(guān)注專家“老齡化”等現(xiàn)象，探討在目前的條件下，如何在評標(biāo)專家管理環(huán)節(jié)為最終結(jié)果的公正與公平提供保證。
在緊張的開標(biāo)現(xiàn)場，專家多數(shù)是上了年紀的老人，隨著工作程序的緊張推進，其中數(shù)位已明顯表現(xiàn)出了不堪重負的神色，眼睛時張時閉……周圍的人緊張地盯著這些老年專家，組織招標(biāo)的政府采購代理機構(gòu)的代表更是在心中默默地祈禱：也不是祈禱最終的結(jié)果公平公正，不是祈禱各方都能滿意不要提出質(zhì)疑，而是在提心吊膽地盼望這些參與評標(biāo)的專家都能夠堅持下去，千萬別在評標(biāo)中出現(xiàn)什么健康問題。
大家的忍耐力都已經(jīng)到極限了。
這個場景并非虛構(gòu)，而是一家招標(biāo)代理公司總經(jīng)理的親身經(jīng)歷?！艾F(xiàn)在聽起來的確是個笑話，但是當(dāng)時真是讓我感覺到非常緊張。要是允許的話，我真希望當(dāng)場就把那些高齡專家的費用給結(jié)了，推遲開標(biāo)我都認了”，談起當(dāng)時的情況，這名總經(jīng)理心有余悸。
無可奈何的“老齡化”
“評標(biāo)專家年齡偏大的情況的確是客觀存在的，而且這種現(xiàn)象也不是孤立的一兩起。但是，在實踐中這也是無可奈何的現(xiàn)象”，一家招標(biāo)代理公司有十多年從業(yè)經(jīng)驗的總工程師無奈地表示。
這名總工程師坦言，在招投標(biāo)代理業(yè)內(nèi)，大家對專家高齡化的問題都心知肚明，但是誰也想不出解決的辦法：“我們招標(biāo)代理說白了就是一個執(zhí)行的單位，沒有權(quán)力去制定規(guī)則?，F(xiàn)在面臨的情況是，在政府采購領(lǐng)域也好、建筑工程等其他領(lǐng)域也好，在年富力強的專家很少能參與評標(biāo)，而那些年紀大一些的已經(jīng)退休或者退居二線的專家是參與評標(biāo)的主力?！敝劣谠斐蛇@種現(xiàn)狀的原因，這名總工程師分析，對于現(xiàn)在年富力強的中青年專家來說，各自也是單位的主力，平時的教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)很重，很難再有余力參加評標(biāo)。而對于那些已經(jīng)退休的專家來說，就不存在這些工作上的壓力，時間上寬裕了很多，參與評標(biāo)的熱情也就相對較高。
“除此之外，還包括操作上的一些情況。比如說，《政府采購評審專家管理辦法》中規(guī)定，評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或一天進行，特殊情況不得超過兩天。這樣一來，即使招標(biāo)代理機構(gòu)想聘請年富力強的專家，操作的時間也并不充裕。畢竟這些專家平時工作繁忙，即使有心來參與評標(biāo)，也沒辦法立即中斷手頭上的工作。另外就是給專家定的報酬標(biāo)準(zhǔn)太低，區(qū)區(qū)幾百元的評標(biāo)費如何能跟高額的課題研究經(jīng)費和獎金比呢？這在經(jīng)濟上也很難調(diào)動這些年富力強、正處于‘當(dāng)打之年’的專家的積極性”，這名總工程師認為，在操作的層面上，招標(biāo)代理企業(yè)難以請到年富力強的專家。
“老齡化”ｖｓ.低質(zhì)量的評標(biāo)
“我們現(xiàn)在也在為這個問題頭疼”，北京一家政府采購代理企業(yè)的項目經(jīng)理表示，作為“一線人員”，請不到好的評審專家，就很難保證最終的招標(biāo)結(jié)果能讓各方都滿意。
“我是‘一線’的招標(biāo)人員，卻往往請不到‘一線’的專家，這對最終的招標(biāo)結(jié)果影響非常大。舉個例子，比如說IT軟件方面的招標(biāo)。大家都知道，IT業(yè)的發(fā)展非常迅速，可是說是日新月異?，F(xiàn)在，有多少人還在用BASIC語言編程？又有多少人還掌握在PC-DOS環(huán)境下進行微機操作的技術(shù)？技術(shù)在不斷進步，要求參與評標(biāo)的專家能夠跟上技術(shù)的發(fā)展步伐，但實際上，我們聘請的專家往往是已經(jīng)退休了的。當(dāng)然，不排除一部分專家在退休或者脫離一線崗位后，仍然很注意平時的學(xué)習(xí)，仍然站在科學(xué)發(fā)展的前沿；但有很大一部分專家，所學(xué)的知識已經(jīng)和目前的發(fā)展嚴重脫節(jié)了，換句話說，在目前的情況下，這些專家的技術(shù)水平已經(jīng)不能繼續(xù)被稱為‘專家’了”，這名項目經(jīng)理表示，雖然目前各地大都有針對專家資格的定期審核制度，但實際上，這些審核制度并不能很好地審查專家們的實際業(yè)務(wù)水平，一些專家的專業(yè)知識已經(jīng)嚴重落后于實際需要。
專家“老齡化”也許不是在評審專家領(lǐng)域存在的諸多問題中最嚴重的問題，但卻是一個非?！靶涯俊焙惋@著的問題?！敖淌谠嚼显街靛X”，“老”的應(yīng)該是教授本身，而不能是教授的知識。在政府采購評標(biāo)中也是如此，在各方面條件適宜的情況下，聘請有一定閱歷的專家可能會收到更好的效果，但聘請的這些專家卻不應(yīng)該有身體虛弱、知識落伍這樣問題。
如何解決專家“老齡化”問題，大家一起來思考。
趙哲 政府采購信息報
