大家都知道，相對于公開招標(biāo)采購方式來說，邀請招標(biāo)是一種邀請?zhí)囟▽ο髤⑴c投標(biāo)活動的采購方式，從整個“邀請”過程來看，存在著程序比較簡單、內(nèi)部牽制力度薄弱，而外部監(jiān)督力量又無法及時介入等弊端，因而，邀請招標(biāo)是一種自律性要求非常嚴(yán)格的采購方式，每一個環(huán)節(jié)都很容易受到商業(yè)賄賂行為的攻擊。對此，我們必須要針對邀請招標(biāo)采購方式的特點，采取切實可行的措施全方位遏制和防范邀請過程中可能會發(fā)生的形形色色的商業(yè)賄賂行為。
對邀請對象的確定必須要嚴(yán)格堅持隨機抽選的原則，不給人情關(guān)系網(wǎng)留下任何可乘之機。眾所周知，對一般的邀請招標(biāo)項目來說，肯定會有不少的供應(yīng)商都有資格和條件參與投標(biāo)，但，采購人或其采購代理機構(gòu)究竟打算邀請哪幾位潛在的供應(yīng)商參與邀請招標(biāo)活動，就應(yīng)該有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，通常的做法是在有資格條件的供應(yīng)商中通過隨機抽選的方式產(chǎn)生，而不是由少數(shù)人直接指定或變相進(jìn)行內(nèi)線式的單方聯(lián)系。
特別是對各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅持做到毫不留情地回避；對各種無資質(zhì)商，甚至于一些有違法前科的不法商等，則必須要毫不客氣地將其拒之于政府采購的大門之外。只有這樣，才能有效地防范有些人利用選擇邀請對象的機會，變相地邀請其人情關(guān)系商等，以蒙混大家的視線，達(dá)到其暗助某些投標(biāo)人或供應(yīng)商的舞弊行為。
對邀請招標(biāo)信息的發(fā)布必須要堅持全面公開，嚴(yán)禁搞局部公示，避免有人渾水摸魚，趁機暗箱操作，以實現(xiàn)其腐敗夢想。實際工作中，有些地方的集中采購機構(gòu)及其工作人員等，為了地方的利益，在邀請招標(biāo)的采購操作中，總是有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至于就不向外地高資質(zhì)、競爭力強的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)通知，內(nèi)心根本就不想充分公開其招標(biāo)采購信息。
甚至于一些地方的部門、政府等也默許或指使當(dāng)?shù)氐囊恍┎少徣嘶蚱洳少彺頇C構(gòu)變相地排斥外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場。于是，一些采購人，或其采購代理機構(gòu)的工作人員等就可以正大光明地進(jìn)行不規(guī)范的采購操作了，這樣一來，一些不懷好意的工作人員就會趁機渾水摸魚，借機為實現(xiàn)自己腐敗夢想而暗箱操作，從而嚴(yán)重地影響了政府采購的質(zhì)量和效果。
因此，對邀請招標(biāo)行為，我們必須要注意其信息的公開情況，按規(guī)定，邀請招標(biāo)的信息至少必須要在省級以上財政部門指定的政府采購媒體上公開發(fā)布，而不得僅在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)公開，更不得不公開就操作完畢，只有充分對外公開發(fā)布采購信息，才能最大限度地誘發(fā)潛在的投標(biāo)人或供應(yīng)商之間的激烈競爭，采購工作的市場效應(yīng)才能真正得以形成，少數(shù)人的暗箱操作之念才能受到束縛。
對邀請招標(biāo)的工作紀(jì)律必須要嚴(yán)格規(guī)范，以防少數(shù)人利用其掌握的不應(yīng)公開的內(nèi)幕信息大搞錢權(quán)交易、肆意收受商業(yè)賄賂。由于邀請招標(biāo)是一種選擇有限、特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的一種采購方式，這些受邀的投標(biāo)人，有不少的就是當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商，甚至于也有不少的可能就是一些采購工作人員很“熟悉”的投標(biāo)人等。因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)采購工作中不應(yīng)該對外泄露的信息秘密就顯得特別重要。
而有些素質(zhì)不高的工作人員，他們卻就利用其掌握的內(nèi)幕信息，同有些邀請對象進(jìn)行腐敗交易，從而使采購工作失去了客觀公正性，同時，一旦有個別供應(yīng)商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開的招標(biāo)采購信息，就會很容易導(dǎo)致被邀請的供應(yīng)商或投標(biāo)人之間相互通謀作弊，搞假虛競爭，暗地里卻采取分標(biāo)等方法分?jǐn)偛少忢椖康墓?yīng)，從而使得邀請招標(biāo)工作喪失了應(yīng)有的價值和效果。
對邀請招標(biāo)采購方式的使用必須要在事前審核把關(guān)，嚴(yán)防有人規(guī)避公開招標(biāo)，從而誘發(fā)商業(yè)賄賂行為。雖然《政府采購法》對邀請招標(biāo)方式的適用情形規(guī)定得非常具體明了，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或“采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)”才能使用邀請招標(biāo)方式采購，可是這兩條規(guī)定的操作性不強，內(nèi)容也不夠具體。
如，哪些情形才能算是法律允許的特殊性，采購人急著要用算不算是特殊性？對縣級、市級或省級來說，究竟多大的供應(yīng)范圍才能算是法律上所允許的“有限范圍”？采購費用占采購價值的比例多大時才能稱得上是法律上所講的“過大”？等等。
正是由于這些規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化，因而就造成了一些采購項目可以使用公開招標(biāo)來采購，也可以使用邀請招標(biāo)方式來操作，這就給采購人或其采購代理機構(gòu)造成了一個規(guī)避公開招標(biāo)的機會，把本應(yīng)實施公開招標(biāo)的項目，變相進(jìn)行了邀請招標(biāo)采購，從而為其暗箱操作留下了可乘之機。對此，我們必須要對邀請招標(biāo)方式的選用嚴(yán)格把關(guān)，以防各種規(guī)避公開行為的發(fā)生。
要建立供應(yīng)商信息庫，以滿足隨時抽選邀請對象的需要，避免給少數(shù)人變相或直接指定邀請對象留下借口。邀請采購不同于公開招標(biāo)的一大特點就是采購代理機構(gòu)在采購前必須要主動尋找適合于采購條件的潛在供應(yīng)商，然后再從中確定出一定數(shù)量的供應(yīng)商作為擬邀請的對象，并向其發(fā)出邀請投標(biāo)的信息。
因此，為了確保邀請對象的選擇能有較大的余地，同時，也能使?jié)撛诘墓?yīng)商都能有一個被邀請而中標(biāo)或成交的公平機遇，采購人或其采購代理機構(gòu)必須要在邀請活動開展之前就能掌握或了解到一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商，而不能再等到需要邀請采購時才開始尋找或收集擬邀請對象的基本情況。
再說，這種突擊式的或是臨時查找和審核供應(yīng)商資格條件的做法，對供應(yīng)商情況的了解也不可能全面和透徹，勢必會帶來各種隱患。為了避免這些弊端，作為采購代理機構(gòu)，就必須要在平時能夠建立一個供應(yīng)商信息庫，以儲備一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合參與政府采購活動資格條件的供應(yīng)商，以便滿足隨時抽取和確定邀請對象的需要，這是公平合理地確定邀請對象的最基礎(chǔ)性工作，更是遏制腐敗行為的重要舉措。
對擬邀請的對象必須要堅持一定的資格條件，以切實保障采購人的正當(dāng)權(quán)益，同時防范各種形式的商業(yè)賄賂行為。按《政府采購法》第三十四條的規(guī)定，采購人“應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中”確定擬邀請的對象，因此，邀請對象的確定必須要堅持一定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并在邀請之前進(jìn)行必要的資格審查。
而在實際工作中，卻有少數(shù)采購人或其采購代理機構(gòu)，在選擇邀請對象時，僅僅憑借他們手中的幾張名片等，就簡單地找了幾個供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象，這種不負(fù)責(zé)任的做法不僅嚴(yán)重地違反了有關(guān)采購操作程序的規(guī)定，侵害了采購人的正當(dāng)權(quán)益，同時也為少數(shù)人員的暗箱操作留下了余地。因此，對擬邀請的對象確定必須要嚴(yán)格堅持一定的資格條件，以防范形形色色的腐敗和違紀(jì)行為的發(fā)生。
來源：中國電子政務(wù)網(wǎng) 作者：崔建才
