近一段時(shí)間以來，一些地方又開始出現(xiàn)采購(gòu)人反映政府采購(gòu)價(jià)格高的問題。那么，是什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)象的出現(xiàn)?政府采購(gòu)真的價(jià)格高嗎?這個(gè)問題是普遍問題還是個(gè)別問題，又應(yīng)如何解決呢?河北省政府外債管理中心副主任韓孟玉對(duì)此進(jìn)行了分析與探討。
原因分析：
“價(jià)高”現(xiàn)象“有三”
在查找政府采購(gòu)價(jià)格高的原因之前，我們先對(duì)采購(gòu)人反映的政府采購(gòu)價(jià)格高的現(xiàn)象進(jìn)行分類。筆者認(rèn)為，目前在我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)格高的類型有以下幾種：
高于市場(chǎng)價(jià)——較少 政府采購(gòu)是通過事先設(shè)定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，通過招標(biāo)投標(biāo)方式使供應(yīng)商提供的貨物、價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)等都得到充分競(jìng)爭(zhēng)。從全國(guó)的情況看，政府采購(gòu)貨物價(jià)格是普遍低于同等貨物的市場(chǎng)價(jià)格的。政府采購(gòu)貨物價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格這種情況，在我國(guó)較少發(fā)生。
高于采購(gòu)人自行采購(gòu)價(jià)——偶發(fā)這種情況在政府采購(gòu)試點(diǎn)階段偶爾也有發(fā)生，一些標(biāo)準(zhǔn)定制商品，在技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)同等情況下，政府采購(gòu)價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)采購(gòu)的價(jià)格。
協(xié)議供貨價(jià)格高——時(shí)有目前納入?yún)f(xié)議供貨范圍的產(chǎn)品，大部分為辦公設(shè)備和小汽車。協(xié)議供貨價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格的情形較多，原因是多方面的，這也是我們今后解決價(jià)格高的重點(diǎn)。
上面我們對(duì)目前采購(gòu)人反映的政府采購(gòu)價(jià)格高的現(xiàn)象進(jìn)行了詳細(xì)的分類，造成價(jià)格高的原因也就較好查找了，經(jīng)過筆者分析，大體有以下幾種原因。
高于市場(chǎng)價(jià)格的原因可分為四種情況：
采購(gòu)人：市場(chǎng)調(diào)查不充分采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)之前，沒有對(duì)擬采購(gòu)的貨物進(jìn)行全方位、立體式的市場(chǎng)調(diào)查，擬采購(gòu)貨物三家以上制造廠家的基本情況、代理商的基本情況、擬采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)(重要參數(shù)、一般參數(shù))、性能、市場(chǎng)銷售價(jià)格、售后服務(wù)承諾等都是空白，有的做了調(diào)研，但了解的內(nèi)容甚少，了解的(擬采購(gòu)產(chǎn)品)市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格出入較大。
代理機(jī)構(gòu)：招標(biāo)文件編制不規(guī)范為了控制政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格或高于政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)均提出了防范措施，一般情況下，代理機(jī)構(gòu)在編制的招標(biāo)文件中對(duì)采購(gòu)價(jià)格給出了一個(gè)最高限額(或稱攔標(biāo)價(jià))，在招標(biāo)時(shí)投標(biāo)商的報(bào)價(jià)高于攔標(biāo)價(jià)的即作廢標(biāo)處理，從源頭對(duì)高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行了控制。造成政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的原因，主要是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)事先沒有提出投標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)或高于政府采購(gòu)預(yù)算額的防范措施，使投標(biāo)商鉆了空子。
供應(yīng)商：串標(biāo)、圍標(biāo)有些政府采購(gòu)項(xiàng)目，參加投標(biāo)的幾家供應(yīng)商在開標(biāo)前已串通好，代理商的投標(biāo)報(bào)價(jià)事先經(jīng)過了充分的醞釀并就有關(guān)中標(biāo)后各方利益進(jìn)行了分配，一方中標(biāo)后所得利潤(rùn)在投標(biāo)商之間進(jìn)行分配，表面上看是評(píng)標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)，但這個(gè)最低價(jià)比市場(chǎng)價(jià)價(jià)格高。
分包不合理誰之責(zé)一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目由多種產(chǎn)品組成且單個(gè)產(chǎn)品價(jià)值較大時(shí)應(yīng)分別招標(biāo)。但有些采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行“拉郎配”，把所有產(chǎn)品并入一個(gè)大的標(biāo)段，把本應(yīng)由制造廠之間的競(jìng)爭(zhēng)改為當(dāng)?shù)卮砩讨g的競(jìng)爭(zhēng)，在采購(gòu)人的暗示下，投標(biāo)時(shí)代理商提供的多項(xiàng)產(chǎn)品全部對(duì)應(yīng)為一家制造廠，公開招標(biāo)演變成了單一來源采購(gòu)，價(jià)格的主動(dòng)權(quán)握在了制造廠家手中。此時(shí)，各個(gè)制造廠提供的價(jià)格均高于平時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的10%～30%，最終導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)高于采購(gòu)人到市場(chǎng)調(diào)查的價(jià)格。
高于自行采購(gòu)價(jià)格的原因可分為兩種情況：
采購(gòu)人已有長(zhǎng)期供貨伙伴部分采購(gòu)人與制造廠建立了長(zhǎng)期的供求或特殊關(guān)系。如在未實(shí)行政府采購(gòu)之前，有些國(guó)家部委負(fù)責(zé)全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)本系統(tǒng)通用貨物的采購(gòu)，與一些制造廠家建立了長(zhǎng)期的供貨關(guān)系，全年的采購(gòu)量達(dá)到了制造廠家的要求，制造廠將國(guó)家有關(guān)部委按一個(gè)大客戶對(duì)待，從國(guó)家有關(guān)部委取貨價(jià)格確實(shí)比政府采購(gòu)招標(biāo)價(jià)價(jià)格低。
落標(biāo)供應(yīng)商無中生有落標(biāo)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度有意見，中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，落標(biāo)的供應(yīng)商會(huì)給出一個(gè)比中標(biāo)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。政府采購(gòu)制度被譽(yù)為陽光工程，實(shí)施政府采購(gòu)以后，一些原來靠暗箱操作、損害國(guó)家利益的供應(yīng)商其利益受到一定程度的影響，這些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度有抵觸情緒，給政府采購(gòu)工作制造一些無中生有的事端。政府采購(gòu)項(xiàng)目通過法定的程序招標(biāo)、投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格確定后，落標(biāo)的供應(yīng)商給出采購(gòu)人一個(gè)比中標(biāo)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格，使采購(gòu)人誤以為政府采購(gòu)價(jià)格高于自行采購(gòu)價(jià)格。
協(xié)議供貨價(jià)格高的原因
未形成規(guī)模效應(yīng)分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價(jià)格。目前，協(xié)議供貨的招標(biāo)投標(biāo)大部分是分級(jí)進(jìn)行，市、縣級(jí)分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價(jià)格。由于采購(gòu)量小，制造廠不愿意參加市、縣級(jí)組織的協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)工作只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行，中標(biāo)價(jià)格高于制造廠提供的價(jià)格。
未實(shí)行優(yōu)惠率協(xié)議供貨的最終價(jià)格是絕對(duì)額，而不是優(yōu)惠率。目前，我國(guó)已實(shí)行協(xié)議供貨的地方大部分采用的是優(yōu)惠率，協(xié)議供貨價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格變化，但優(yōu)惠率不變，采購(gòu)人享受到的價(jià)格永遠(yuǎn)比市場(chǎng)價(jià)格低。而實(shí)行絕對(duì)額的地方，當(dāng)制造廠降價(jià)后，協(xié)議供貨商沒有同步調(diào)整價(jià)格時(shí)，就造成協(xié)議供貨價(jià)格高于采購(gòu)人自行到市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格。
價(jià)格刷新不及時(shí)辦公設(shè)備價(jià)格變動(dòng)較大，中標(biāo)供應(yīng)商卻不能及時(shí)調(diào)整協(xié)議供貨價(jià)格。目前，大部分地方的協(xié)議供貨時(shí)間是三個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，尤其是IT產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整比較頻繁，當(dāng)制造商降價(jià)后，協(xié)議供貨商沒有及時(shí)(同步)調(diào)整協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格。同一個(gè)IT產(chǎn)品有多個(gè)代理商，有些產(chǎn)品我們限定了代理商的個(gè)數(shù)，如只要求三個(gè)代理商，協(xié)議供貨之外的代理商代理的產(chǎn)品調(diào)整價(jià)格以后，中標(biāo)供應(yīng)商并沒有調(diào)整其協(xié)議供貨價(jià)格，致使協(xié)議供貨價(jià)格比采購(gòu)人自行到市場(chǎng)上購(gòu)買的價(jià)格高。
日常監(jiān)查不到位協(xié)議供貨供應(yīng)商、制造廠、產(chǎn)品、型號(hào)、優(yōu)惠率確定之后，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門沒有及時(shí)開展監(jiān)督檢查，致使協(xié)議供貨價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格的問題沒有得到及時(shí)解決。
采購(gòu)人不熟悉政策協(xié)議供貨工作做的好的地方，協(xié)議供貨價(jià)格是一個(gè)最高限額，允許采購(gòu)人貨比三家或在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行詢價(jià)，但有的采購(gòu)人由于對(duì)協(xié)議供貨政策不熟悉，購(gòu)買了高于市場(chǎng)價(jià)的協(xié)議供貨商品，因此，對(duì)這項(xiàng)工作有意見。
代理商年末促銷 一些納入?yún)f(xié)議供貨范圍的代理商全年完成制造廠下達(dá)的銷售任務(wù)才能獲得制造廠的返利，當(dāng)一些代理商到了12月份還有大量存貨或急需回籠資金歸還銀行貨款時(shí)，就會(huì)以低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行銷售或市場(chǎng)價(jià)格不變給消費(fèi)者價(jià)值不菲的贈(zèng)品，使(實(shí)際)市場(chǎng)價(jià)格低于協(xié)議供貨價(jià)格。
落標(biāo)供應(yīng)商無中生有落標(biāo)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度有意見，中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，落標(biāo)的供應(yīng)商會(huì)給出一個(gè)比中標(biāo)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。政府采購(gòu)制度被譽(yù)為陽光工程，實(shí)施政府采購(gòu)以后，一些原來靠暗箱操作、損害國(guó)家利益的供應(yīng)商其利益受到一定程度的影響，這些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度有抵觸情緒，給政府采購(gòu)工作制造一些無中生有的事端。政府采購(gòu)項(xiàng)目通過法定的程序招標(biāo)、投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格確定后，落標(biāo)的供應(yīng)商給出采購(gòu)人一個(gè)比中標(biāo)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格，使采購(gòu)人誤以為政府采購(gòu)價(jià)格高于自行采購(gòu)價(jià)格。
協(xié)議供貨價(jià)格高的原因
未形成規(guī)模效應(yīng)分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價(jià)格。目前，協(xié)議供貨的招標(biāo)投標(biāo)大部分是分級(jí)進(jìn)行，市、縣級(jí)分散招標(biāo)沒有形成規(guī)模效益，沒有享受到制造廠家的優(yōu)惠價(jià)格。由于采購(gòu)量小，制造廠不愿意參加市、縣級(jí)組織的協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)工作只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行，中標(biāo)價(jià)格高于制造廠提供的價(jià)格。
未實(shí)行優(yōu)惠率協(xié)議供貨的最終價(jià)格是絕對(duì)額，而不是優(yōu)惠率。目前，我國(guó)已實(shí)行協(xié)議供貨的地方大部分采用的是優(yōu)惠率，協(xié)議供貨價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格變化，但優(yōu)惠率不變，采購(gòu)人享受到的價(jià)格永遠(yuǎn)比市場(chǎng)價(jià)格低。而實(shí)行絕對(duì)額的地方，當(dāng)制造廠降價(jià)后，協(xié)議供貨商沒有同步調(diào)整價(jià)格時(shí)，就造成協(xié)議供貨價(jià)格高于采購(gòu)人自行到市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格。
價(jià)格刷新不及時(shí)辦公設(shè)備價(jià)格變動(dòng)較大，中標(biāo)供應(yīng)商卻不能及時(shí)調(diào)整協(xié)議供貨價(jià)格。目前，大部分地方的協(xié)議供貨時(shí)間是三個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，尤其是IT產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整比較頻繁，當(dāng)制造商降價(jià)后，協(xié)議供貨商沒有及時(shí)(同步)調(diào)整協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格。同一個(gè)IT產(chǎn)品有多個(gè)代理商，有些產(chǎn)品我們限定了代理商的個(gè)數(shù)，如只要求三個(gè)代理商，協(xié)議供貨之外的代理商代理的產(chǎn)品調(diào)整價(jià)格以后，中標(biāo)供應(yīng)商并沒有調(diào)整其協(xié)議供貨價(jià)格，致使協(xié)議供貨價(jià)格比采購(gòu)人自行到市場(chǎng)上購(gòu)買的價(jià)格高。
日常監(jiān)查不到位協(xié)議供貨供應(yīng)商、制造廠、產(chǎn)品、型號(hào)、優(yōu)惠率確定之后，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門沒有及時(shí)開展監(jiān)督檢查，致使協(xié)議供貨價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格的問題沒有得到及時(shí)解決。
采購(gòu)人不熟悉政策協(xié)議供貨工作做的好的地方，協(xié)議供貨價(jià)格是一個(gè)最高限額，允許采購(gòu)人貨比三家或在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行詢價(jià)，但有的采購(gòu)人由于對(duì)協(xié)議供貨政策不熟悉，購(gòu)買了高于市場(chǎng)價(jià)的協(xié)議供貨商品，因此，對(duì)這項(xiàng)工作有意見。
代理商年末促銷 一些納入?yún)f(xié)議供貨范圍的代理商全年完成制造廠下達(dá)的銷售任務(wù)才能獲得制造廠的返利，當(dāng)一些代理商到了12月份還有大量存貨或急需回籠資金歸還銀行貨款時(shí)，就會(huì)以低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行銷售或市場(chǎng)價(jià)格不變給消費(fèi)者價(jià)值不菲的贈(zèng)品，使(實(shí)際)市場(chǎng)價(jià)格低于協(xié)議供貨價(jià)格。
特殊情況特殊對(duì)待當(dāng)非協(xié)議供貨之外的經(jīng)銷商提供的協(xié)議供貨范圍內(nèi)的同等產(chǎn)品其價(jià)格低于一定的幅度(一般為5%)時(shí)，經(jīng)過政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，允許采購(gòu)人按非協(xié)議供貨商提供的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。
加強(qiáng)監(jiān)管政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)議供貨的日常監(jiān)督檢查。對(duì)制造商降價(jià)后協(xié)議供貨商沒有及時(shí)調(diào)整協(xié)議供貨價(jià)格的，按有關(guān)規(guī)定取消其協(xié)議供貨商資格，記入黑名單，禁止制造商及代理商在一定的時(shí)間內(nèi)參加政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
向社會(huì)公開承諾
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做到向社會(huì)公開承諾，政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格作廢標(biāo)處理，可由采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買。政府采購(gòu)初期，政府采購(gòu)價(jià)格不如采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買的價(jià)格低問題一直困擾著政府采購(gòu)工作，從領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人那里經(jīng)常能夠聽到這個(gè)反映。為了解決這個(gè)問題，經(jīng)過筆者所在單位長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，監(jiān)督管理部門及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次溝通，提出了一個(gè)解決辦法，即向社會(huì)公開承諾。公開承諾以后，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，政府采購(gòu)價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)上購(gòu)買價(jià)格問題得到了較好的解決。目前在筆者所在地區(qū)很少再聽到采購(gòu)人反映政府采購(gòu)價(jià)格高問題。今在此介紹給大家：
價(jià)高即廢標(biāo)向社會(huì)公開承諾，政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格高于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格作廢標(biāo)處理，可由采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買。
做市場(chǎng)調(diào)研采購(gòu)人在招標(biāo)投標(biāo)前搞好市場(chǎng)調(diào)研，允許采購(gòu)人在開標(biāo)前到潛在供應(yīng)商處了解市場(chǎng)價(jià)格，并可由潛在的供應(yīng)商向采購(gòu)人出具一個(gè)書面(加蓋法人章、法人簽字)報(bào)價(jià)單，在開標(biāo)前密封提交代理機(jī)構(gòu)或公證機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格高于潛在的供應(yīng)商出具的書面報(bào)價(jià)單價(jià)格，本次招標(biāo)將作廢標(biāo)處理，采購(gòu)人可直接與該供應(yīng)商簽訂合同。
合理分包
在政府采購(gòu)工作中，一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目由多種產(chǎn)品組成時(shí)，由于缺乏制度約束，相當(dāng)一部分采購(gòu)人樂意將多種產(chǎn)品打捆招標(biāo)，這樣采購(gòu)人就既可得到理想的產(chǎn)品，又能充分利用自由裁量權(quán)使中意的代理商中標(biāo)，但價(jià)格高就不可避免。
因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理，制定《政府采購(gòu)貨物標(biāo)段劃分辦法》，對(duì)一個(gè)較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目由多種產(chǎn)品組成且屬于金額較大、標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，要從總項(xiàng)目中分離出來，劃分為不同的標(biāo)段作出原則上的規(guī)定。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遏制制造廠或代理商對(duì)價(jià)格的壟斷控制。對(duì)表面看是公開招標(biāo)，實(shí)際是單一來源采購(gòu)的現(xiàn)象從制度上進(jìn)行控制。
來源：天極ChinaByte
