眾所周知,“地方保護主義”的表現(xiàn)形式很多,在不少地方都存在,它是建立全國性政府采購市場的重大障礙,更是侵害外地供應商權(quán)益的隱性殺手。對此,要有效維護政府采購市場秩序,充分保障采購當事人的正當權(quán)益,就必須要打破形形式式的地方保護主義。
政務公開 打破地方政府在政策制定上形成的地方保護主義
有些地方政府為了讓政府采購這塊誘人的蛋糕能“留在”當?shù)?,就出臺了一些有空可鉆的“土政策”。如,優(yōu)先錄用那些能夠使用當?shù)卦?、輔材料的供應商等。對此,要明確要求各級人民政府及其部門,切實推行“政務公開”制度。對涉及政府采購方面的地方政策、規(guī)定,其設(shè)定的依據(jù)、目的和要求等都必須要向社會全面公示,以廣泛征求社會各界的意見,充分提高政策制定的公正性和透明度,否則就不得作為評標依據(jù)。只有這樣才能杜絕“政策”制定上形成的保護地方主義。
依法行政 打破采購監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中形成的地方保護主義
有些地方的采購監(jiān)管部門在履行職責時是“內(nèi)、外”有別,或另有企圖的。有的在處理投訴時,有意偏袒本地當事人;有的對其“轄區(qū)”內(nèi)的“欺行霸市”、“排外趕外”等行為“睜一只眼,閉一只眼”,聽之任之;有的是“虛張打擊之勢”,不出任何實招等。這些行為都有意滋長了“土霸王”的囂張氣焰,不利于公平競爭。對此,采購監(jiān)管部門必須真正承擔起“依法行政”的職責,建立起執(zhí)法崗位責任制,誰執(zhí)法監(jiān)督,誰負責,凡監(jiān)管不力、工作失職的執(zhí)法人員必須要追究其相應的責任。只有這樣才能真正承擔起為政府采購市場“保駕護航”的責任和義務。
舉行聽證 打破采購人變相排斥外地供應商而形成的地方保護主義
《政府采購法》賦予了采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,規(guī)定供應商“特別”資格條件的權(quán)利。面對如此“靈活”的法律條款,不少采購人鉆空子、做套子,從而出現(xiàn)不少帶有明顯“排外”、“欺外”觀點的“特殊”資格條款。因此,對采購人提出的超出《政府采購法》明確規(guī)定的供應商必備資格條件之外的“特殊”條件,事前都必須舉辦有采購監(jiān)管機構(gòu)、采購人、采購操作機構(gòu)等代表參加的“聽證”會,以討論其“特定條件”的設(shè)定是否規(guī)范合理等,否則就不予批準實施。只有這樣才能公平供應商進入政府采購大門的資格“門檻”,也才能打破采購人以其不合理的條件排斥外地供應商而形成的“地方保護主義”。
信息公開 打破政府采購操作機構(gòu)在信息發(fā)布上形成的地方保護主義
在實際工作中,有的采購代理機構(gòu)將其采購信息發(fā)布在一些不暢銷的報刊上,時效性極差;有的刊登在人們不易收集到的媒體上,不起任何效果;有的甚至不對外發(fā)布任何采購信息等,這就直接弱化了采購信息公開發(fā)布的力度,導致隱瞞或封鎖采購信息等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對此,必須要嚴格落實采購代理機構(gòu)在代理采購過程中的信息發(fā)布責任,凡暗箱操作的采購代理機構(gòu)及其工作人員,都必須嚴肅追究其責任,直至取消其機構(gòu)的代理采購職能。只有這樣,才能達到促進采購信息的公開,才能打破采購代理機構(gòu)制造的地方保護主義。
嚴格監(jiān)管 打破供應商“串通一氣、聯(lián)合排外”而形成的地方保護主義
在實際工作中,一些地方的供應商為了達到他們共同壟斷和分享當?shù)夭少徥袌龅哪康?,就相互訂立攻守同盟或串通一氣,共同排斥外地供應商的介入。比如,有的找岔子、挑毛病貶低外地供應商提供的商品質(zhì)量;有的恐嚇外地供應商;有些共同以“低價”圍標等手段來抵制外地商等。面對當?shù)毓倘绱说乇Wo和壟斷當?shù)氐牟少徥袌?,各地的政府采購監(jiān)管機構(gòu),只有采取嚴厲的措施,嚴懲欺外、排外行為,嚴肅規(guī)范采購市場秩序,才能打破當?shù)毓讨圃斓牡胤奖Wo主義,也才能切實保護外地供應商的正當權(quán)益。
崔建才 政府采購信息報