打蛇要打七寸，解決問(wèn)題要抓住關(guān)鍵和要點(diǎn)，管理專(zhuān)家要全面，更要管理到“點(diǎn)”上，這個(gè)“點(diǎn)”就是要首先完善對(duì)專(zhuān)家的監(jiān)督體制。
很多政府采購(gòu)行業(yè)的從業(yè)人員都表示，目前施行的專(zhuān)家隨機(jī)抽取制度是很有效果的，在很大程度上抑制了招標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，這個(gè)前提不能也不應(yīng)該被改變，應(yīng)該從對(duì)專(zhuān)家的約束和監(jiān)督角度來(lái)著手解決專(zhuān)家管理問(wèn)題。專(zhuān)家本身是以個(gè)人名義參與評(píng)標(biāo)，而在評(píng)標(biāo)中，專(zhuān)家的產(chǎn)生又是隨機(jī)的，因此很難通過(guò)事先選擇排除或者通過(guò)事后追究責(zé)任來(lái)限制和約束專(zhuān)家的行為，而缺乏約束和監(jiān)督就容易滋生不公與腐敗，專(zhuān)家管理的難點(diǎn)正在于此。
對(duì)專(zhuān)家的管理大概可以分為這樣三個(gè)步驟：專(zhuān)家資格審查和授予、每筆評(píng)標(biāo)中對(duì)專(zhuān)家行為的約束以及事后對(duì)專(zhuān)家行為的評(píng)估和定期審查。用考試等更規(guī)范的手段來(lái)考核專(zhuān)家的資格，在目前的狀況下還不具有可行性，而出于公平、公正方面考慮，如果盲目限制專(zhuān)家的權(quán)力、增強(qiáng)采購(gòu)人和作為采購(gòu)人代理人的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，這么做可能出現(xiàn)新的不合理和欠公正。
因此，在目前的條件下，發(fā)動(dòng)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的力量，讓其和專(zhuān)家互相進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)可行的辦法。讓采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)為專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)中的表現(xiàn)進(jìn)行打分，作為招標(biāo)一方當(dāng)事人，采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果的公正與公平自有衡量，而代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)專(zhuān)家在招標(biāo)中的表現(xiàn)也有能力進(jìn)行評(píng)判。如果專(zhuān)家連續(xù)幾次在評(píng)標(biāo)中的表現(xiàn)都不能讓人滿(mǎn)意的話(huà)，這位專(zhuān)家的工作很顯然是不合格的，就可以取消或暫停他的評(píng)標(biāo)資格。而采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家的表現(xiàn)進(jìn)行打分，也可以起到一個(gè)制衡作用。
互相監(jiān)督是一個(gè)辦法，如何讓監(jiān)督能起到效果、對(duì)專(zhuān)家的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)如何確定等問(wèn)題，還需要大家進(jìn)一步思考。當(dāng)然，“打分”的手段存在一個(gè)最大的問(wèn)題，就是嚴(yán)重滯后，不能對(duì)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行影響，也需要有好的辦法予以解決。
蕭兆 政府采購(gòu)信息報(bào)
