年初，財政部下發(fā)了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（以下簡稱《通知》），至此，一直困擾政府采購貨物和服務(wù)采購項目價格評審標準的問題終于一錘定音，有了全國統(tǒng)一的標準。
統(tǒng)一計算方法 結(jié)束“彈性”
《通知》指出，價格因素一直是政府采購活動中決定供應(yīng)商取舍的重要評審因素，是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標之一。因此，要求政府采購監(jiān)督管理部門和采購當事人在今后政府采購貨物和服務(wù)項目的采購活動中要科學地選擇評審方法，在滿足采購人需求的前提下堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則。
由于此前國家對價格計算缺少明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地政府采購評審實踐時各行其是，執(zhí)行標準不一。在招標采購項目采用綜合評分法時，不但不同類型的招標采購項目的價格分值的評審標準各異，即使是同一類型但不同單位、不同時期的招標采購項目，其價格分值的評審標準也往往不統(tǒng)一。有的采用最低價得滿分法；有的采用次低價法，即有效投標報價中的次低價者得基本分或滿分；更多的是采用加權(quán)平均法，高于或低于平均價的按比例加分或扣分；甚至在此基礎(chǔ)上還派生出其他一些方法，比如去掉一個最高或最低價后再加權(quán)平均計算價格分值，或在加權(quán)平均價的基礎(chǔ)上，再下浮一定幅度后作為計分標準依據(jù)等。
雖然各地為了達到《政府采購法》中要求的“符合采購價格低于市場平均價格、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好”等要求的探索值得肯定，但五花八門的計算方法給政府采購操作帶來了許多變數(shù)，價格評審缺少剛性約束，給政府集中采購活動的規(guī)范化增加了困難；同時，也容易給“別有用心者”以可乘之機，給不良供應(yīng)商“圍標”、“抬標”留下操作空間；容易引起其他相關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑，甚至引發(fā)投訴，嚴重影響政府采購效率與效益的提升。
規(guī)定價格權(quán)重 操作“剛性”
《通知》下發(fā)后，今后政府采購貨物和服務(wù)類項目實行招投標時，如果采用綜合評分法進行評審的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的有關(guān)服務(wù)類項目外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)都應(yīng)當依法合理設(shè)置價格分值在總分值中所占權(quán)重。
采購人或者采購人委托的采購代理機構(gòu)在采用綜合評分法對招標項目進行評審時，其中的價格分值統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即有效投標人中的最低報價作為評標基準價，得到價格分值的滿分，其他投標人的價格得分則按其占基準價的比例遞減。而針對同一類型采購項目在使用綜合評分法時，其評審因素和評分標準要相對固定，沒有特殊情況的，不得因為項目所屬單位、經(jīng)辦人員或者采購時期的不同而經(jīng)常改變。且采用競爭性談判和詢價方式采購時，在確定成交供應(yīng)商過程中，如何執(zhí)行低價優(yōu)先原則做出了明確規(guī)定。
這一管理辦法的出臺和貫徹執(zhí)行，對進一步完善政府采購貨物與服務(wù)采購項目評審辦法，規(guī)范和約束采購人、集中采購機構(gòu)的采購行為，指導(dǎo)供應(yīng)商積極理性地以合理低價參與政府采購市場競爭，起到巨大的促進作用，具有很高的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
張標 政府采購信息報
