“圍標(biāo)”或稱為串通投標(biāo)，是指投標(biāo)供應(yīng)商之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)供應(yīng)商，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段。在此，筆者結(jié)合招標(biāo)實(shí)例，就如何防止投標(biāo)供應(yīng)商“圍標(biāo)”問題談一點(diǎn)看法，與各位同仁商榷。
案例一：某市衛(wèi)生院門診樓建設(shè)工程招標(biāo)，攔標(biāo)價為70.5萬元，共有4家建筑公司參加投標(biāo)，報價分別為A公司70.26萬元、B公司70.36萬元、C公司70.40萬元、D公司58.68萬元；評標(biāo)方法采用合理低價中標(biāo)，具體方法是首先產(chǎn)生評標(biāo)基準(zhǔn)價，即以所有有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，然后下浮8個百分點(diǎn)作為合理低價下限，低于此值的報價視為不合理報價，最后對入圍的報價按由低到高的順序進(jìn)行排列，排序第一名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
按此評審方法，上述工程的評標(biāo)基準(zhǔn)價為4家公司的算術(shù)平均值67.43萬元, 下浮8個百分點(diǎn)即合理低價下限為62.04萬元，其結(jié)果是D公司58.68萬元的低報價出圍，而A公司70.26萬元的高報價中標(biāo)。這顯然是A、B、C三家公司高報價“圍標(biāo)”所致。
案例二： 某市局密集架招標(biāo)，采購數(shù)量為460 m3，采購預(yù)算為55萬元，共有4家公司投標(biāo)，報價分別為A公司29.86萬元、B公司59.17萬元、C公司42.98萬元、D公司57.93萬元。評標(biāo)方法采用綜合評分法，其具體計算方法為：以所有合格投標(biāo)人有效報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)值，投標(biāo)人投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)值得基本分40分；投標(biāo)人的投標(biāo)報價每低于評標(biāo)基準(zhǔn)值1%，在基本分上加1分，最多加10分；投標(biāo)報價每高于評標(biāo)基準(zhǔn)值1%，在基本分基礎(chǔ)上扣1分，扣完為止。
按此評審方法，報價分的評標(biāo)基準(zhǔn)值為47.49萬元，與其相比，A公司報價低37.12%，報價得分為50分；B公司報價高24.59%，報價得分為15.41分；C公司報價低9.50%，報價得分為49.5分；D公司報價高21.98%，報價得分為18.02分。
此案中，A公司雖然報價最低（比中標(biāo)的C公司報價低30.53%），但由于B、D兩家公司高抬報價，幾乎完全抵消了A公司應(yīng)有的報價優(yōu)勢，使A公司報價得分僅比C公司高0.5分，加上其他不利因素，A公司最終與中標(biāo)失之交臂。
從以上兩個案例不難看出，“圍標(biāo)”有兩個明顯特征：一是圍標(biāo)者的投標(biāo)報價普遍都高而且有的很接近，只有事先設(shè)定的中標(biāo)人的投標(biāo)報價低一些；二是投標(biāo)人較少，而且絕大多數(shù)是參與“圍標(biāo)”的投標(biāo)人。如何能有效防止“圍標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面入手：
優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境
要擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當(dāng)延長資格預(yù)審文件出售時間，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，力爭使更多潛在投標(biāo)供應(yīng)商參與競爭。投標(biāo)供應(yīng)商偏少時（尤其剛好為三家），招標(biāo)采購單位可以主動邀請信譽(yù)好、有資質(zhì)而沒有報名的供應(yīng)商參加投標(biāo)，以確保形成有效競爭。投標(biāo)人不足三家的，應(yīng)及時予以廢標(biāo)，防止采購代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)供應(yīng)商“找人”陪標(biāo)。
改進(jìn)保密措施
雖然《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。因此，筆者建議，取消投標(biāo)報名和資格預(yù)審，采取不記名方式購買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確告知工程采購項目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限；取消集中答疑，招標(biāo)采購單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。
完善評標(biāo)辦法
“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價，因此采用最低評標(biāo)價法是防止“圍標(biāo)”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價，把不合理投標(biāo)報價拒之門外，特別是貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，要嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》要求，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分；定價格招質(zhì)量，貨物和服務(wù)招標(biāo)項目可以在充分做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，定死合同價，然后只招質(zhì)量，質(zhì)量最好者為中標(biāo)候選人。
健全配套法規(guī)
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》均未對“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的認(rèn)定做出具體規(guī)定，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定性指標(biāo)。同時，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的處罰措施，使“圍標(biāo)者”的行為成本大大高于其風(fēng)險收益，從而對“圍標(biāo)者”形成威懾。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者無所遁形，并記入不良行為檔案。
相關(guān)鏈接
攔標(biāo)價
“攔標(biāo)價”是指攔截和阻擋建設(shè)工程造價偏差的科學(xué)合理價格，是工程建設(shè)項目的造價控制范圍，是評標(biāo)報價的一把尺子。“攔標(biāo)價”設(shè)置上限值和下限值，在商務(wù)標(biāo)的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據(jù)。
“攔標(biāo)價”規(guī)定了在投標(biāo)報價活動中，各投標(biāo)企業(yè)的報價數(shù)額必須落在“攔標(biāo)價”范圍內(nèi)，超出或低于“攔標(biāo)價”的，在評標(biāo)現(xiàn)場就需要接受評標(biāo)專家組的質(zhì)詢。投標(biāo)人要對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。理由不充分的，自動出局；質(zhì)詢通過的，可以中標(biāo)，但要列入各級造價管理部門重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
毋英奇 政府采購信息報
