公開(kāi)透明是政府采購(gòu)的基本原則，而對(duì)必須保密的內(nèi)容進(jìn)行保密，同樣是政府采購(gòu)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的體現(xiàn)。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中特定的信息和工作進(jìn)行保密，有利于保護(hù)和維持供應(yīng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，有利于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
容易泄密的環(huán)節(jié)
在一些地方的政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于疏忽，甚至從招標(biāo)開(kāi)始就出現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)、不同程度的泄密。
供應(yīng)商名單和數(shù)量 在政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)報(bào)名開(kāi)始時(shí)，有的地方在統(tǒng)計(jì)報(bào)名供應(yīng)商數(shù)量時(shí)比較隨意，無(wú)意間把先報(bào)名的供應(yīng)商信息暴露給后來(lái)報(bào)名的供應(yīng)商。雖然不少招標(biāo)采購(gòu)單位注意到要加強(qiáng)保密工作，把報(bào)名名單分開(kāi)，但通常供應(yīng)商是同一個(gè)時(shí)間，在同一個(gè)地方報(bào)名，供應(yīng)商相互之間或多或少會(huì)得到一些信息。又可能是有的經(jīng)辦人員在登記和辦理時(shí)，不經(jīng)意間對(duì)熟悉的人員透露了相關(guān)信息，給一些投機(jī)的供應(yīng)商鉆了空子。
采購(gòu)人透露品牌傾向 為了保證采購(gòu)質(zhì)量，一些招標(biāo)采購(gòu)單位會(huì)在招標(biāo)前先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目的型號(hào)、品牌等進(jìn)行初步了解。某些供應(yīng)商利用與招標(biāo)采購(gòu)單位接觸的機(jī)會(huì)，有意或無(wú)意間從與采購(gòu)人的商談中得知他們對(duì)產(chǎn)品技術(shù)和品牌的意向，而某些采購(gòu)人為了實(shí)現(xiàn)自己“滿意”的采購(gòu)結(jié)果，假裝不經(jīng)意地把項(xiàng)目預(yù)算資金、技術(shù)要求等重要信息透露給意向品牌供應(yīng)商。這些舉動(dòng)都容易引起招投標(biāo)中不必要的麻煩。
專(zhuān)家名單與聯(lián)系方式 根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)家抽取，其抽取時(shí)間與專(zhuān)家使用時(shí)間之間存在監(jiān)管的“空區(qū)”，如稍微不注意，專(zhuān)家的信息就可能被泄露。另一方面，由于不少地市、區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)的專(zhuān)家?guī)爝€處于建立和完善階段，專(zhuān)家數(shù)量較少，專(zhuān)家數(shù)量的不足給一些供應(yīng)商“公關(guān)”降低了成本，由此造成了抽取專(zhuān)家和被抽中的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)前泄密較多的問(wèn)題。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中的泄密 這是各方關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是保密的難點(diǎn)，一旦泄密，影響也最為直接。它包括評(píng)分辦法的細(xì)節(jié)、評(píng)審中評(píng)審委員會(huì)要求澄清或詢(xún)問(wèn)的情況、評(píng)審后評(píng)標(biāo)報(bào)告的推薦排名、其他供應(yīng)商的投標(biāo)品牌和型號(hào)等內(nèi)容。這些方面由于涉及的人員過(guò)多，工作中的環(huán)節(jié)多，雖然評(píng)標(biāo)紀(jì)律一再?gòu)?qiáng)調(diào)，但泄密后很難查證是從哪個(gè)方面、由哪個(gè)人泄露出去的，也很難收集到證據(jù)。同時(shí)應(yīng)注意的是，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)資料的收集及廢物清理也是無(wú)意間透露以上信息的重點(diǎn)，也是容易被忽視的地方。
對(duì)入圍供應(yīng)商的審核和調(diào)查 在定標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等審查時(shí)，為了排除損害采購(gòu)人利益的供應(yīng)商進(jìn)入，保證入圍供應(yīng)商公平進(jìn)入而采取澄清和告知時(shí)，由于疏忽而泄露了審核和調(diào)查的事項(xiàng)。
防止泄密發(fā)生的措施
報(bào)名登記和資格審查 對(duì)于政府采購(gòu)招標(biāo)工作的開(kāi)頭環(huán)節(jié)，可以采取以下方法做好信息保密工作：一是取消集中報(bào)名登記，以防止后報(bào)名的供應(yīng)商知道已經(jīng)報(bào)名供應(yīng)商的信息，電子辦公條件不足的地方，在出售招標(biāo)文件登記時(shí)，可以每個(gè)供應(yīng)商單獨(dú)登記，在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天再把所有的表格統(tǒng)一裝訂即可；二是做好資格審查時(shí)的保密工作，對(duì)資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡量分別通知；三是推廣網(wǎng)上報(bào)名的辦法，條件成熟的地方可建立網(wǎng)上投標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。
專(zhuān)家抽取與評(píng)標(biāo)前監(jiān)管 評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，評(píng)審委員會(huì)一般由采購(gòu)人代表及專(zhuān)家組成，抽取專(zhuān)家時(shí)，應(yīng)將抽取人、監(jiān)督人分開(kāi)。無(wú)論是采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)還是采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)，均要嚴(yán)格遵守專(zhuān)家?guī)旃芾砗褪褂玫囊?guī)定，注重評(píng)審專(zhuān)家的回避制度。
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序與紀(jì)律 開(kāi)標(biāo)后，有關(guān)投標(biāo)的審查、評(píng)定、澄清等問(wèn)題以及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)情況均屬于暫時(shí)應(yīng)保密的內(nèi)容。為了防止泄密及保證評(píng)標(biāo)工作順利完成，任何人都不得將評(píng)標(biāo)的情況告知與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員，更不得向供應(yīng)商或與供應(yīng)商有關(guān)的人或單位泄漏。評(píng)標(biāo)階段所有對(duì)外活動(dòng)及問(wèn)題的澄清，都必須在評(píng)審委員會(huì)的組織下進(jìn)行，嚴(yán)禁末經(jīng)許可自作主張。且在評(píng)標(biāo)期間還應(yīng)遵守一些保密規(guī)定：評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)文件、資料及各種表格等只限于在評(píng)標(biāo)規(guī)定的場(chǎng)所使用，不得外帶，不得復(fù)印；評(píng)標(biāo)人員不得以口述、電話等方式將有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容透露給未參與評(píng)標(biāo)的人員，不得擅自對(duì)外透露，不得向評(píng)委所在單位匯報(bào)評(píng)標(biāo)情況，當(dāng)本單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)時(shí)亦應(yīng)不予答復(fù)，不得將評(píng)標(biāo)資料帶回家；評(píng)標(biāo)中產(chǎn)生的廢紙、廢草稿等集中存放、統(tǒng)一銷(xiāo)毀。
嚴(yán)守技術(shù)和商務(wù)秘密 在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)中會(huì)涉及到投標(biāo)供應(yīng)商的一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)人員、價(jià)格構(gòu)成秘密等，這些都是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格保密，不可泄漏給同行供應(yīng)商的。投標(biāo)文件要派專(zhuān)人管理，且評(píng)審后要整理保管，采取事后借閱登記等手段以確保供應(yīng)商的商業(yè)秘密不泄露。
事后審查和澄清階段 對(duì)事后的審查和澄清要實(shí)行專(zhuān)人辦理、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在工作中要注意程序和方式，實(shí)行書(shū)面審查和澄清，要求供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供原始證據(jù)和書(shū)面加蓋公章的證據(jù)。特別是在遇到供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴時(shí)，采購(gòu)招標(biāo)單位和監(jiān)督人員為了證明某些情況可能會(huì)不經(jīng)意間將中標(biāo)供應(yīng)商的情況、落標(biāo)供應(yīng)商的落標(biāo)原因和證據(jù)泄漏出去，給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商帶來(lái)不必要的麻煩和損失。
楊娟 政府采購(gòu)信息報(bào)
