審計署日前發(fā)布公告，公布了該署2005年對北京六環(huán)路、京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段等34個高等級公路項目建設(shè)管理及投資效益情況進行審計的結(jié)果。這34個高等級公路項目大部分是在“十五”時期開工建設(shè)的，均屬于“五縱七橫”國道主干線重要路段或區(qū)域干線公路，建設(shè)總里程5324公里，其中高速公路4184公里，概算總投資1662億元。截至2005年底，這34個高等級公路項目已完成投資1276億元，已有28個項目投入運營。
審計結(jié)果表明，這34個公路項目普遍實行了項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，工程管理和資金管理逐步加強，工程質(zhì)量總體較好，其中7個項目被評為優(yōu)良工程。但是，仍有一些項目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面存在突出問題。特別是部分項目違反招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)資金使用等方面的規(guī)定，有些項目涉嫌幕后交易，個別存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量，這些問題亟待引起有關(guān)方面的重視。
20個項目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，存在幕后交易、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象，涉及違規(guī)資金90.35億元
建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包，影響了工程質(zhì)量。其中，建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元，兩者合計占抽查項目合同總金額的36％。抽查其中8.01億元轉(zhuǎn)分包工程發(fā)現(xiàn)，施工單位從中違規(guī)收取管理費0.92億元，部分工程轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊甚至個體包工頭，其中3個項目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設(shè)中，將8497萬元的工程分包給36個無資質(zhì)施工隊，收取管理費1946萬元。投資2813萬元的重慶市長壽至萬州高速公路的邊坡綠化工程被轉(zhuǎn)包4次，承包單價由每平方米130元降到42元，建設(shè)資金在中間環(huán)節(jié)被抽取了70%%，其中一個體戶將工程一次轉(zhuǎn)包就非法獲利672萬元；抽查邊坡綠化工程中的24個項目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計規(guī)定的安裝錨桿均未實施。浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包，最后由兩個既無資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，在其承建的高速路橋工程中，119根樁基中有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如青島市交通局原局長等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過程中，將部分工程項目指定一名臨時工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬元。2001年以來，四川省達州市檢察院原檢察長利用檢察機關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門職務(wù)犯罪之機，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程，結(jié)算單價明顯高于當(dāng)?shù)赝惞こ?，違規(guī)獲利249萬元。
5個項目的投標(biāo)和評標(biāo)存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標(biāo)段招標(biāo)過程中，建設(shè)單位安徽省蚌明高速公路開發(fā)有限公司按照原董事長的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo)，后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中1/3的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價款為7402萬元的合同。審計還發(fā)現(xiàn)，一些單位和個人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)，從中收取好處費1374萬元。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標(biāo)中委托一家民營企業(yè)主進行“對外公關(guān)”，公司中標(biāo)后，將其中6700萬元的工程發(fā)包給該民營企業(yè)主，后者又將工程轉(zhuǎn)包給另外兩個包工頭，從而非法獲利510萬元。
26個項目擠占挪用或套取建設(shè)資金達21.58億元
湖南、廣西等6個?。▍^(qū)）交通管理部門或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1.96億元。如1999年以來，廣西自治區(qū)交通廳基建管理局采取通過所屬職工技協(xié)向施工單位收取“咨詢費”等方式，套取、截留并私分建設(shè)資金2600多萬元。2000年以來，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司職工技協(xié)利用與上級單位的關(guān)系，以所謂“聯(lián)營”方式幫助施工企業(yè)承攬工程，違規(guī)收取資金1090萬元。2000年至2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳機關(guān)事務(wù)中心下屬的碎石場，在向呼和浩特至老爺廟高速公路提供石料中，以虛列成本等方式套取建設(shè)資金1279萬元，其中70%上交自治區(qū)交通廳，30%給了項目建設(shè)單位。
吉林、陜西等?。▍^(qū)）26個高等級公路項目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元。至2004年底，吉林省四平至白山高等級公路建設(shè)單位挪用建設(shè)資金9608萬元，用于其他公路及市政工程建設(shè)等，并將市政工程建設(shè)投資費用等7226萬元擠入該高等級公路項目成本。陜西省高速公路開發(fā)公司承擔(dān)兩條高速公路建設(shè)采購材料時，通過向建設(shè)單位收取“材料采購保管費”、向材料供應(yīng)商收取“聯(lián)合投標(biāo)代理費”的方式，違規(guī)獲利7727萬元，用于其他項目建設(shè)和該公司的日常開支。
因勘察設(shè)計失誤、盲目趕工期等原因，造成損失浪費和增加投資32.47億元；21個項目涉及截留挪用、長期拖欠或扣減征地補償費16.39億元
16個項目因勘察設(shè)計失誤，違反基本建設(shè)程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費和增加投資27.18億元。如貴州省一家設(shè)計單位的部分領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂296萬元后，將遵義至崇溪河高速公路的地質(zhì)勘察工作違規(guī)分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質(zhì)，造成勘察結(jié)果與實際地質(zhì)狀況嚴(yán)重不符，使工程增加投資和損失浪費共7.2億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)交通部門在呼和浩特至老爺廟高速公路建設(shè)中，為追求速度，將4年工期壓縮為28個月，并以未經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案進行招標(biāo)，后因批準(zhǔn)的設(shè)計方案較初步設(shè)計方案有變化，實際棄土量超過設(shè)計棄土量513萬立方米，增加投資3827萬元。
10個項目的建設(shè)單位審核不嚴(yán)，少數(shù)工程技術(shù)人員甚至弄虛作假，導(dǎo)致多計工程款5.29億元，占合同價款的9％。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設(shè)單位少數(shù)人員和監(jiān)理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報工程量、違規(guī)提高項目單價、違反合同規(guī)定多付工程款等，套取建設(shè)資金2400多萬元。2002年8月至2003年3月，承擔(dān)貴州省遵義至崇溪河高速公路兩個隧道施工任務(wù)的一家施工企業(yè)，利用偽造的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單、采購單據(jù)，虛報材料采購量和使用量，套取工程款1905萬元。
此外，15個項目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬畝；21個項目涉及當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門截留挪用、長期拖欠或扣減應(yīng)支付給農(nóng)民的征地補償費16.39億元。公路建設(shè)中為何存在這些問題建設(shè)管理體制尚未理順，改革滯后于發(fā)展。目前不少公路項目的建設(shè)、籌資和還貸主要依賴于政府，客觀上加快了公路建設(shè)，但也有少數(shù)地方政府過度超前建設(shè)高速公路，大大超出當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰ΑＴ儆?，一些主管部門在項目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，加之監(jiān)督制約機制不健全，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、非法謀取部門和小團體利益等問題。
責(zé)任追究機制未落實到位。一些地方政府及項目建設(shè)單位重公路項目建成數(shù)量和速度，輕項目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正、不依法追究責(zé)任，助長了擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)征地和拖欠補償款等違法違規(guī)問題的發(fā)生。
一些地方政府為了爭取立項，在可行性研究階段高估車流量，夸大預(yù)期效益，而公路建成后車流量達不到預(yù)測值，導(dǎo)致公路資產(chǎn)利用率低下；一些地方超出本地財力可能建設(shè)公路項目，建設(shè)中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營收入難以償還貸款本息。
來源：中國建設(shè)報 作者：翟立
