對(duì)于合肥市從3月份開始正式實(shí)施的招投標(biāo)市場改革來說，引發(fā)爭論更在意料之中。在這次改革中，合肥市政府將原先分屬建設(shè)、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門管理的招投標(biāo)交易中心，全部納入由新組建的合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作。這項(xiàng)被稱為創(chuàng)出“合肥模式”的改革，一直以低調(diào)的姿態(tài)推進(jìn)著。但是，由于將“猛藥”下在招投標(biāo)這一公眾與企業(yè)界都極為關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，迅速激起了全國的關(guān)注，通過搜索引擎，目前已經(jīng)可以查找到7000多個(gè)與這一改革相關(guān)的網(wǎng)頁。
4月初，合肥市高層舉行了“改革創(chuàng)新年座談會(huì)”，明確將2007年確定為該市的“改革創(chuàng)新年”，布置了包括政府管理體制在內(nèi)的一系列改革舉措。而在此之前已經(jīng)啟動(dòng)的招投標(biāo)體制改革，從某種意義上說，打響了合肥市新一輪改革的“頭炮”——
被肯定的改革
對(duì)于正式啟動(dòng)已經(jīng)一個(gè)月，卻仍被外界爭論著的合肥招投標(biāo)市場改革來說，國家審計(jì)署于3月底發(fā)布一項(xiàng)審計(jì)公告，可以為這一改革“爭取”到更多的支持者。
審計(jì)署在這份針對(duì)全國34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益的審計(jì)公告中披露，這34個(gè)項(xiàng)目盡管都進(jìn)行了招投標(biāo)，但是其中20個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，“有些項(xiàng)目涉嫌幕后交易，存在商業(yè)賄賂”，其中在浙江省一段高速公路的招投標(biāo)中，參與競標(biāo)的某國有建設(shè)公司公然委托一家民營企業(yè)進(jìn)行“對(duì)外公關(guān)”。在這家民營企業(yè)“公關(guān)”成功后，這家國有建設(shè)公司以將一段6700萬元的工程發(fā)包給該“公關(guān)”有功的民營企業(yè)，隨后，這家民營企業(yè)就將這段工程“倒手”轉(zhuǎn)包給兩個(gè)包工頭，很輕易地非法獲利510萬元……
審計(jì)署的公告給了公眾“管窺”招投標(biāo)市場亂局的機(jī)會(huì)：34個(gè)招投標(biāo)工程中就有20個(gè)招投標(biāo)“不嚴(yán)格”，由此產(chǎn)生的是一連串在各個(gè)環(huán)節(jié)上非法謀利的“內(nèi)幕”。招投標(biāo)原本是一種為公平競爭而設(shè)立的制度，但是由于招投標(biāo)的對(duì)象對(duì)參與招投標(biāo)的企業(yè)來說意味著絕對(duì)的獲利機(jī)會(huì)，于是，各種想方設(shè)法的幕后交易 “架空”招投標(biāo)公正性便成為某種常態(tài)，也使得招投標(biāo)市場成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
今年3月1日，合肥市招投標(biāo)市場正式踐行一種新的制度設(shè)計(jì)。這一天正式生效的《合肥市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，合肥市將成立招標(biāo)投標(biāo)中心，作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，今后，合肥市政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各種涉及到政府投資以及公共資源的交易性行為，均要在新成立的招投標(biāo)中心這一平臺(tái)上進(jìn)行交易，原先這幾大熱點(diǎn)領(lǐng)域的招投標(biāo)交易行為分別隸屬于不同部門監(jiān)管，在改革后，將接受合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一監(jiān)督管理，而這一委員會(huì)的主任由合肥市市長親自擔(dān)任。
統(tǒng)一監(jiān)管的潛臺(tái)詞很明顯：招投標(biāo)行為可以減少來自各部門內(nèi)部的權(quán)力干擾，其規(guī)范市場的效應(yīng)頗為明顯。僅以工程建設(shè)領(lǐng)域來看，由于提前進(jìn)行了統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管的試點(diǎn)，2006年全年，合肥市在這一領(lǐng)域內(nèi)受理的關(guān)于招投標(biāo)方面的投訴比2005年下降了30%以上，而對(duì)政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑也由前一年的 25次下降到9次，下降幅度達(dá)64%以上。
目前正指揮員工在合肥濱湖新區(qū)加班加點(diǎn)施工的童長風(fēng)，對(duì)合肥市的招投標(biāo)改革評(píng)價(jià)頗為正面。童長風(fēng)是中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司安徽分公司副總經(jīng)理，參加了濱湖新區(qū)“濱湖明珠”住宅區(qū)的樁基工程競標(biāo)并獲得成功。由于親身經(jīng)歷了連續(xù)幾個(gè)標(biāo)段工程的招投標(biāo)過程，童長風(fēng)目睹了改革后的招投標(biāo)運(yùn)作流程：在一次招標(biāo)過程中，一家競標(biāo)單位因?yàn)闆]按規(guī)定將標(biāo)書密封，被當(dāng)場宣布不準(zhǔn)參與競標(biāo)，當(dāng)這家公司提出質(zhì)疑時(shí)，工作人員當(dāng)場指出了招投標(biāo)文件的相關(guān)條款的規(guī)定，讓這家企業(yè)無話可說，也讓現(xiàn)場參與競標(biāo)的企業(yè)明確感受到招標(biāo)是在嚴(yán)格按照既定的尺度進(jìn)行，是一種“陽光操作”。
被誤讀的改革
2月26日，新組建不久的合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會(huì)辦公室(“招管辦”)，便牽頭與其它相關(guān)部門聯(lián)合下文，對(duì)合肥市政務(wù)文化新區(qū)開發(fā)投資公司等單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。這一批評(píng)針對(duì)的就是去年底曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“空調(diào)事件”，而這樣一起事件也正是讓合肥招投標(biāo)市場陷入“爭議風(fēng)潮”的重要誘因。
所謂“空調(diào)事件”，指的是去年底，合肥市政務(wù)文化新區(qū)開發(fā)投資公司在采購合肥市某政府部門辦公大樓的中央空調(diào)系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)中，明確提出只采購 “原裝進(jìn)口”空調(diào)主機(jī)，引發(fā)國內(nèi)空調(diào)廠商的強(qiáng)烈反響，并被媒體指責(zé)為“政府采購封殺國貨”，從而引起了全國的反響，并引發(fā)了合肥市高層的關(guān)注。
由于這樣一起不規(guī)范的政府采購招投標(biāo)事件出現(xiàn)在去年底，而合肥市于今年初正式頒行了《合肥市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，正式啟動(dòng)對(duì)招投標(biāo)市場的改革。于是，相關(guān)媒體在報(bào)道中很自然地將兩者“聯(lián)想”到一起。
“‘空調(diào)事件’報(bào)道不久，省委常委、合肥市委書記孫金龍親自掛帥，對(duì)合肥市招投標(biāo)體制進(jìn)行了一次大‘手術(shù)’”，這是省內(nèi)一家媒體在報(bào)道合肥市招投標(biāo)改革時(shí)的說法，而在這樣的報(bào)道被互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載后，曾經(jīng)關(guān)注“空調(diào)事件”的媒體紛紛致電新組建的合肥市招管辦了解詳情。
“這其實(shí)是媒體對(duì)合肥市招投標(biāo)改革的最大的誤讀”，合肥市招管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，而這種“誤讀”，引發(fā)了外界對(duì)這一改革更多的負(fù)面評(píng)價(jià)，讓很多人認(rèn)為，這一改革只是在兩三個(gè)月倉促“拍腦袋”后即推行的改革。
“實(shí)際情況是，2006年2月，合肥市委書記孫金龍就對(duì)有關(guān)合肥市招投標(biāo)改革的動(dòng)議進(jìn)行了批示。經(jīng)過6個(gè)月的考察、研究與部署之后，8月份，合肥市委、市政府正式下文，確定了招投標(biāo)改革的方向，一直到今年1月，政府才出臺(tái)了新的招投標(biāo)監(jiān)管辦法。因此，這一改革的決策階段至少為期1年，與‘空調(diào)事件’的出現(xiàn)并無任何聯(lián)系”，合肥市招管辦對(duì)媒體的“誤讀”進(jìn)行了這樣的澄清。
據(jù)介紹，合肥市之所以要“大動(dòng)”招投標(biāo)監(jiān)管及運(yùn)行體制，主要是為該市熱火朝天的“大建設(shè)”服務(wù)。由于“大建設(shè)”在工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面均提出嚴(yán)格的要求，再加上大建設(shè)的啟動(dòng)直接推動(dòng)了招投標(biāo)業(yè)務(wù)量的大幅上升，原先的招投標(biāo)管理模式一方面無法滿足大建設(shè)的效率要求，另一方面，因招投標(biāo)業(yè)務(wù)量激增，極有可能誘發(fā)更多的違規(guī)與腐敗行為、影響大建設(shè)的工程質(zhì)量。而招投標(biāo)改革旨在從源頭上加強(qiáng)對(duì)“大建設(shè)”的管控力度。
被質(zhì)疑的改革
“合肥市統(tǒng)一招投標(biāo)市場的舉措，讓我充滿了疑惑和擔(dān)心”，3月6日，一位對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域頗有研究的網(wǎng)友在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)表一篇關(guān)于質(zhì)疑合肥市招投標(biāo)改革的數(shù)千字長文，這一天，是《合肥市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施后的第6天。
這位網(wǎng)友在帖子中稱，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，各個(gè)采購人、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、政府采購集采機(jī)構(gòu)以及各個(gè)主管部門有自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，而合肥市的招投標(biāo)改革啟動(dòng)后，政府采購人、招標(biāo)人的這種選擇權(quán)已被取消。因此，這位網(wǎng)友擔(dān)心，這種改革使合肥市目前招標(biāo)投標(biāo)中心的交易范圍過大，權(quán)力過分集中。這位網(wǎng)友的質(zhì)疑隨即被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，成為質(zhì)疑合肥招投標(biāo)改革的代表性聲音。
據(jù)了解，這位網(wǎng)友的質(zhì)疑主要緣于《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)條款規(guī)定。但是，《招投標(biāo)法》所賦予招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在法律界也飽受質(zhì)疑。以研究政府《采購法》出名的北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海曾尖銳指出，根據(jù)現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人所需的采購對(duì)象可以自行采購也可以委托營利性招標(biāo)公司代理采購，而以營利為目的的招標(biāo)公司為了源源不斷的私利，就必須與采購人搞好“關(guān)系”，建立起“利益共沾”的同盟。因此，這一規(guī)定本身就為“權(quán)力尋租”開了“后門”。
而合肥市這種統(tǒng)一政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)的做法，顯然可以彌補(bǔ)這樣的漏洞。因此，合肥市招管辦在呈給合肥市市長吳存榮的報(bào)告中也明確指出，合肥市的這一改革，完全符合已列入國務(wù)院立法計(jì)劃的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的精神，因?yàn)檫@一條例中提出要“建立不隸屬于任何行政部門的招投標(biāo)有形市場”。
農(nóng)工民主黨合肥市委員會(huì)副主委王秀琴是合肥市招管辦特邀監(jiān)督員，在接受記者采訪當(dāng)天，她正在招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督評(píng)標(biāo)。有意思的是，當(dāng)天她所監(jiān)督的招投標(biāo)項(xiàng)目不是政府投資項(xiàng)目，而是一家民營房地產(chǎn)企業(yè)的招投標(biāo)項(xiàng)目。
“盡管招投標(biāo)業(yè)內(nèi)仍然對(duì)合肥市的招標(biāo)投標(biāo)改革存在著種種質(zhì)疑，但是，一些民營企業(yè)主動(dòng)將招投標(biāo)項(xiàng)目委托給合肥市招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)操作的現(xiàn)象，至少表明這一改革在規(guī)范招投標(biāo)市場上所做的努力，正在受到更大范圍內(nèi)的認(rèn)可”，王秀琴說道。
來源：中安在線-新安晚報(bào) 作者：胡旭
