最近，有關(guān)人士指出政府采購要從定點向定價發(fā)展，這表明了人們對政府采購價格的關(guān)注。結(jié)合定點采購、協(xié)議供貨的實踐，定點采購、協(xié)議供貨供應(yīng)商及價格的產(chǎn)生大多采用公開招標(biāo)方式，因此，定點采購、協(xié)議供貨從本質(zhì)上講仍然屬招標(biāo)采購，但這種定點、協(xié)議采購模式確實存在一些難以克服的缺陷。然而，單純地搞定價采購也不可行，因為市場價格不斷波動，少有一成不變。筆者認(rèn)為，對于通用類貨物采購項目試行“適時浮動價格控制”較為可取。
現(xiàn)行采購模式不足
詢價采購 詢價采購雖然是政府采購的一種法定方式，但由于詢價信息不夠公開，參加詢價的供應(yīng)商往往都是本地的、周邊的“熟客”，競爭不夠充分，一場詢價活動有時就是同品牌不同經(jīng)銷商的“內(nèi)部較量”，難以真正體現(xiàn)政府采購公開、公平原則。目前，大部分地區(qū)一級政府只有一個集中采購機(jī)構(gòu)，詢價采購金額小、次數(shù)多，牽扯了集采機(jī)構(gòu)很多精力，使集采機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，但采購人滿意度低，采購人普遍反映詢價采購來得慢，再急也要“排擋”。
定點采購 從某種意義上說，定點采購的出現(xiàn)是為了解決公開招標(biāo)、詢價采購等方式采購時間較長等的問題。
但是采購效率提高了，采購價格也有所“看漲”，高效、高價使定點采購處于長期“跛足行走”的狀態(tài)。導(dǎo)致采購價格高主要有兩方面原因：一是采購人缺乏責(zé)任意識，把定點采購看作自行采購，認(rèn)為定點采購就是為自己打開了一扇方便之門，無所謂花多少錢；二是供應(yīng)商容易形成串通報價，哄抬物價的現(xiàn)象，供應(yīng)商之間相互“幫忙”。另外，定點“圈”內(nèi)的供應(yīng)商容易產(chǎn)生優(yōu)勢心理，服務(wù)不力，定點期限過長還可能限制供應(yīng)商自由充分的競爭。
協(xié)議供貨 為了解決詢價采購效率低和定點采購價格高兩個問題，協(xié)議供貨便應(yīng)運而生，由于參加協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)的供應(yīng)商均是生產(chǎn)廠商，沒有中間經(jīng)銷渠道，廠商的投標(biāo)讓利往往能“一步到位”，因而協(xié)議供貨的價格來得便宜。但是協(xié)議供貨也存在缺陷，一是在市縣一級，廠商一般沒有明確的代理商，協(xié)議供貨在市縣一級難以操作；二是廠商承諾的價格、服務(wù)到代理商處會大大“縮水”，而廠商又鞭長莫及。
何謂“適時浮動價格控制”
通過以上分析，對于零星貨物的采購，無論是詢價，還是定點采購、協(xié)議供貨，都難以全面解決價格、效率和自由競爭的問題，也就是說以上幾種采購模式并不適合零星貨物的購置。筆者認(rèn)為，對通用貨物類采購項目實行“適時浮動價格控制”可讓高價、低價等詬病不治而愈。
定義及內(nèi)涵 “適時浮動價格控制”是以采購人為主體自行組織實施的一種采購方式，屬于集中框架內(nèi)的分散采購行為， 政府采購監(jiān)管部門適時發(fā)布貨物的采購控制價，采購人以控制價為最高采購限價，向下浮動，自主采購，最終采購價由采購人決定。采購人實際采購時應(yīng)對不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，價格低者成交。
適用情形 “適時浮動價格控制”適用于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的通用貨物類采購項目，這些通用貨物應(yīng)具備價格信息透明、市場貨源充足、品牌之間替代性強(qiáng)等特征。符合上述情形的政府集中采購、部門集中采購、分散采購項目均可適用。
優(yōu)點及效果 “適時浮動價格控制”可以解決三大問題：一是采購價格問題，實行適時浮動價格控制后，盡管各個個體的采購人對于完全相同的采購標(biāo)的物價格可能存在差異，但從總體上看，采購成交價均處于監(jiān)管部門發(fā)布的控制價以下，由于采購人自主決定采購行為，往往滿意度較高；二是采購效率問題，對于行政事業(yè)單位而言，零星采購頻繁，時間要求緊，完全依靠集中采購機(jī)構(gòu)很難做到“及時響應(yīng)”，只有采購人自己行動起來，采購效率問題才能不攻自破；三是供應(yīng)商自由充分競爭問題，浮動價格控制采購方式突破了詢價采購信息面狹窄、定點采購供應(yīng)商選擇余地小、協(xié)議供貨操作難等普通采購方式的局限性，供應(yīng)商可以自由地參與到采購活動中來。
操作中的注意事項
科學(xué)確定并適時發(fā)布浮動控制價格，讓采購人討價有據(jù) 這一點非常重要，要強(qiáng)調(diào)的是不能“多頭”發(fā)布，應(yīng)由政府采購監(jiān)管部門或委托集中采購機(jī)構(gòu)在指定的媒體上發(fā)布或以文件形式發(fā)布，價格信息必須客觀真實、及時準(zhǔn)確。在確定浮動控制價格前應(yīng)做好充分的市場調(diào)查，篩選出盡可能多的常用品牌，計算機(jī)等辦公自動化設(shè)備以廠商的官方報價、空調(diào)以廠商的控制價為基準(zhǔn)，直接與廠商聯(lián)系，邀請各主要品牌的廠商報出讓利率，扣除讓利后得出浮動控制價。廠商價格調(diào)整時要在第一時間通知政府采購監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要及時更新價格信息。
明確“浮動價格控制”采購方式的適用標(biāo)準(zhǔn)，防止錯用濫用 一旦決定推行這種方式，政府采購監(jiān)管部門要以文件形式明確如何適用這種采購方式，浮動價格控制僅適用于非招標(biāo)采購?fù)ㄓ秘浳镱愴椖浚こ填?、服?wù)類及達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類項目均不能使用這種采購方式，監(jiān)管部門在審批采購方式時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。
采購人實際操作要講究方法，保證采購到手的貨物稱心實惠 實際采購時要組成由專業(yè)技術(shù)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員參加的采購小組，做到貨比三家，價比三家，不能為了圖省事或照顧“關(guān)系戶”的生意，將采購業(yè)務(wù)固定在某一家或少數(shù)幾家供應(yīng)商，防止出現(xiàn)新的“定點”傾向，要優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，對不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，取價格最低者為成交供應(yīng)商。
采購結(jié)果報財政部門備案，利于政府采購信息統(tǒng)計的完整性 政府采購監(jiān)管部門要對照審批下去的采購計劃，要求采購人將采購結(jié)果報來備案，做好對采購結(jié)果的審查工作，一要防止再度出現(xiàn)高價采購現(xiàn)象，看一看采購價是否在“控制線”以下，二要防止出現(xiàn)化整為零以逃避集中采購和公開招標(biāo)行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整和采購程序、采購方式適用的規(guī)范。
此外，招標(biāo)采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下且時間要求相對寬松的通用采購項目，可以通過集中多個單位相同或相近的采購項目，進(jìn)行“湊整”，化零為整，進(jìn)行招標(biāo)采購或競爭性談判采購。
卞勇 政府采購信息報
