我國1996年開始試行政府采購制度，2003年1月頒布《政府采購法》。政府采購將市場競爭機(jī)制引入財政管理，是對財政資金使用管理的一項(xiàng)重大改革，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多重積極意義。
本文從政府采購的基本職能入手，深入分析政府采購當(dāng)前存在的問題及原因，對如何規(guī)范政府行為，防止腐敗轉(zhuǎn)移提幾點(diǎn)淺見。
一、政府采購目前存在的問題及原因
(一)內(nèi)控制度不健全，沒有實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。政府采購管理體制的不健全、不完善，束縛了整個政府采購工作的運(yùn)行和發(fā)展。一是內(nèi)控制度不完善。按照目前政府采購制度的要求，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，這本來是一個分權(quán)制衡的設(shè)計，但在實(shí)際中，相當(dāng)一些地方把執(zhí)行機(jī)構(gòu)也設(shè)在了財政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為一體，使設(shè)計上已經(jīng)存在的集權(quán)缺陷被進(jìn)一步擴(kuò)大。二是制約機(jī)制不健全。目前，政府采購由財政部門主管，作為主要采購主體的行政事業(yè)單位，其行政經(jīng)費(fèi)由財政部門管理，在行政經(jīng)費(fèi)開支、劃撥方面，財政部門對行政事業(yè)單位有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對財政部門的意見提出異議。在這種情況下，財政部門出任采購主管部門，很難保證不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導(dǎo)甚至越俎代庖。
(二)采購程序不規(guī)范，暗箱操作依然存在。在政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，嚴(yán)重影響了政府采購的公開、公正與公平。特別在招投標(biāo)方面，沒有嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行操作。一是在招投標(biāo)過程中，沒有監(jiān)督部門和公正部門介入，使招投標(biāo)流于形式。二是一些發(fā)包單位事先與投標(biāo)人串通內(nèi)定了中標(biāo)人，但仍然走一個招標(biāo)的過程，掩人耳目，給虛假的招標(biāo)披上了合法的外衣。三是招投標(biāo)人員對相關(guān)業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能掌握、了解的不多，以及在公開招標(biāo)過程中對可能出現(xiàn)的問題估計不足，準(zhǔn)備不充分，致使故意壓低標(biāo)的，中標(biāo)后又棄標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政府采購工作的正常開展。四是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，影響了政府采購工作的公正、公平。
(三)監(jiān)督機(jī)制不完善，投訴舉證困難。對政府采購的監(jiān)督，主要可分為兩個方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，即政府參與采購各方的互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，即司法機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)部門、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。這兩種監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督因?yàn)楣ぷ麝P(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)最容易發(fā)現(xiàn)問題和遏止違規(guī)行為。財政部門依據(jù)資金管理職能，應(yīng)當(dāng)是一個最為有力的資金監(jiān)督部門，但財政部門如果擔(dān)任主管部門，則很可能會直接參與一些采購行為，那么，就有可能出現(xiàn)"自己的刀削不了自己的把"的現(xiàn)象，使監(jiān)督力量受到削弱。而在外部監(jiān)督中，由于政府采購事項(xiàng)向社會公布不夠全面及時，加上這些監(jiān)督主體對政府采購的操作程序不夠熟悉，根本難以發(fā)揮監(jiān)督作用。
(四)有法不依，違規(guī)操作屢見不鮮。《政府采購法》的頒布，應(yīng)當(dāng)為政府采購的行為提供了法律依據(jù)，但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，有法不依、違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮。如采購人事前不經(jīng)核準(zhǔn)而違規(guī)自行采購，政府采購監(jiān)督管理部門不按規(guī)定予以糾正和處理；政府采購年初預(yù)算編制時間相對滯后，缺乏完整性和前瞻性，執(zhí)行中追加項(xiàng)目支出預(yù)算較多，弱化了政府采購年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性；有些政府采購監(jiān)督管理部門給自己開政策性口子，自身采購項(xiàng)目本應(yīng)實(shí)行集中采購卻自行采購。
二、規(guī)范政府采購的思路及對策
(一)完善管理體制，理順采購機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)《政府采購法》，完善管理體制，調(diào)整采購機(jī)構(gòu)，使采購中心獨(dú)立于財政，成為依法承擔(dān)民事責(zé)任的非營利事業(yè)法人。這樣既有利于增加社會公眾對政府采購的監(jiān)督，也有利于采購中心向更專業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高組織采購的水平和效率。同時，政府采購辦也可以作為獨(dú)立主體代表政府對采購中心進(jìn)行客觀、公正、有效的監(jiān)督。在實(shí)際操作中要做到以下四點(diǎn)：一是要實(shí)行采購、驗(yàn)收、付款三個環(huán)節(jié)的分離。二是要實(shí)行采購管理、采購實(shí)施、采購監(jiān)督三種職能的分設(shè)。財政部門只負(fù)責(zé)采購計劃審核和采購資金管理，不包攬采購事務(wù)；監(jiān)察、審計、公證等部門進(jìn)行監(jiān)督，不直接經(jīng)辦采購業(yè)務(wù)，讓管理、實(shí)施、監(jiān)督三種職能由財政部門、政府采購中心、監(jiān)督部門分別承擔(dān)，相互制衡，相互約束。
(二)規(guī)范采購預(yù)算，嚴(yán)格控制政府行政支出。一是強(qiáng)化部門預(yù)算，增強(qiáng)政府采購的計劃性，細(xì)化預(yù)算計劃，促進(jìn)預(yù)算單位嚴(yán)格按采購目錄編制采購預(yù)算，使采購項(xiàng)目詳細(xì)地在部門預(yù)算相應(yīng)科目中反映出來，提高預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。同時，要嚴(yán)格監(jiān)督采購部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動，杜絕擅自改變資金用途，超標(biāo)準(zhǔn)采購現(xiàn)象的發(fā)生。二是加快國庫集中收付制度改革，健全采購專戶管理，提高財政直接支付比率，增強(qiáng)政府采購調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。對于使用財政性資金的采購項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購專戶管理，減少不必要的結(jié)算環(huán)節(jié)，切實(shí)從資金源頭上進(jìn)行控制；對于目前實(shí)行分散采購的單位，應(yīng)逐步組織納入集中采購，將采購資金由財政撥入采購專戶。三是明確政府集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍和部門集中采購的范圍。四是擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。逐步將大型商品、跨部門通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍，實(shí)現(xiàn)絕大部分政府購買性支出列入政府采購范圍。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，降低政府采購的風(fēng)險。一是完善法律監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)政府采購所涉及的采購人、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾等行為主體，細(xì)化明確各自的權(quán)責(zé)，對采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、調(diào)整、審批、采購方式、選擇和招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)程序予以細(xì)化完善，并配合《政府采購法》出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制。二是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。政府采購辦要從政策規(guī)章的制定、采購的執(zhí)行到采購、反饋信息及資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督；政府采購中心要嚴(yán)格按預(yù)算計劃和規(guī)定的方式實(shí)施采購，嚴(yán)格監(jiān)督供應(yīng)商的供貨情況和采購單位對商品的供貨及售后服務(wù)跟蹤管理；建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，及時受理和處理供應(yīng)商的投訴，保護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。在采購實(shí)施機(jī)制上，做到采購、付款、驗(yàn)收三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互分離，形成相互銜接、相互制約、多方參與、共同監(jiān)督的局面。三是建立外部監(jiān)督機(jī)制。審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、技術(shù)等部門要聯(lián)合參與到政府采購活動中，切實(shí)發(fā)揮部門職能作用，形成監(jiān)督合力，確保政府采購公開透明。四是推行社會監(jiān)督機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志、電視、電臺定期向全社會公布有關(guān)政府采購信息，接受輿論和社會的監(jiān)督；組建由人大、政協(xié)、行風(fēng)特邀監(jiān)督員組成的政府采購監(jiān)督委員會，重點(diǎn)抽查監(jiān)督政府采購影響面較大的項(xiàng)目采購監(jiān)督活動；創(chuàng)造條件爭取群眾監(jiān)督，允許群眾查閱政府采購的檔案，旁聽政府采購招投標(biāo)大會，保證政府采購的透明度。
(四)加大審計監(jiān)督力度，增強(qiáng)依法采購的自覺性。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購管理部門、政府集中采購機(jī)構(gòu)、采購單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等都在審計監(jiān)督的范圍，都有依法接受審計監(jiān)督的義務(wù)。審計部門在政府采購工作中要抓好三方面的審計：一是審計履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)情況。二是審計采購活動的中心環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)對采購單位的審計監(jiān)督。將政府采購列入年度預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，進(jìn)行經(jīng)常性的審計監(jiān)督。促使采購單位嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等法律制度和采購預(yù)算，增強(qiáng)依法采購的自覺性，自覺加強(qiáng)對政府采購各具體環(huán)節(jié)和采購物品的管理。
(五)嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)厲查處政府采購的違法行為。以《刑法》、《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反對不正當(dāng)競爭法》為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，讓政府采購活動有章可循，有法可依。
來源：清遠(yuǎn)日報 作者：侯利新
