在工作中，筆者曾聽到否定授權(quán)證書作為供應(yīng)商準入“前置條件”的說法，并把授權(quán)證書視為市場公平競爭的“洪水猛獸”和串標、圍標的“罪魁禍首”。筆者認為，這一說法欠妥。
授權(quán)證書“證明”什么
供應(yīng)商合法身份的有效證明 從《政府采購法》第二十二條的規(guī)定來看，供應(yīng)商作為投標人，參與某個政府采購項目的投標競爭，應(yīng)當具備一定的供貨條件。作為經(jīng)銷商，擁有授權(quán)證書后，供應(yīng)商的身份將更清楚，條件也將更加完備。
供應(yīng)商誠信投標的具體體現(xiàn) 授權(quán)證書表明供應(yīng)商敢于自我“揭短”，“亮證上崗”，展示自己經(jīng)銷代理商的身份，表明了誠實守信的投標態(tài)度。有了制造商的授權(quán)證書，經(jīng)銷商能保障良好的履約供貨能力，讓采購人信得過，“心里踏實”。
采購項目有效實施的必要保證 政府采購項目為了滿足采購人更好地提供社會公共服務(wù)，必須保證采購標的的效率和質(zhì)量。因此，對供應(yīng)商提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等供應(yīng)商出具授權(quán)證書，證明具有了履行合同所必需的相關(guān)能力，充分表明能保質(zhì)保量地完成采購任務(wù)。
如何應(yīng)對授權(quán)證書
采購人把好資格審查關(guān) 對供應(yīng)商的資格進行審查是采購人的法定責任和義務(wù)，要求采購人必須抱著認真負責、公正公平的態(tài)度把住供應(yīng)商的“入門”關(guān)。有了授權(quán)證書不是萬能的，應(yīng)把握一個標準：對同一采購項目的采購對象的授權(quán)證書只能是惟一的，嚴格把握項目授權(quán)和產(chǎn)品授權(quán)的界限，才能有效遏制對同一采購項目或同一產(chǎn)品的多個授權(quán)證書的現(xiàn)象，保證公平競爭。
制造商和經(jīng)銷商把好誠信關(guān) 一是誠信授權(quán)投標。經(jīng)銷商參加政府采購項目投標，拿到制造商出具的針對特定采購項目的授權(quán)證書，應(yīng)是惟一的。若多個同品牌的經(jīng)銷商授權(quán)參加同一采購項目的投標，盡管不是串通合謀，實質(zhì)上競爭性不會太大，一方面同一品牌產(chǎn)品經(jīng)銷商之間形成梯級報價，使互相抬價變?yōu)槭聦?，另一方面，使政府采購降低采購成本、?jié)約財政資金的初衷化為泡影。
二是誠信履約。制造商和經(jīng)銷商要以《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律規(guī)定為準繩，遵紀守法，誠信經(jīng)營，授權(quán)履約，保障采購項目的有效實施，充分滿足采購需求。否則只會“自己搬起石頭砸自己的腳”，得不償失。因此，雙方只有自覺約束自身的行為，才能保證既得的合法利益，維護好企業(yè)的形象。
評審專家把好投標文件的評審關(guān) 評審專家一是依據(jù)《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標文件的要求，對投標人投標文件的各類資格證明尤其是對授權(quán)證書進行嚴格審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格，確保資格性審查的嚴肅性。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，掌握過硬的評審技術(shù)，強化評審手段，增強對串標、圍標、抬標等違法、違規(guī)行為的洞察力，對不良投標行為及時發(fā)現(xiàn)和處理，確保評標活動客觀公正，以提高政評標質(zhì)量和效果。
監(jiān)管部門把好監(jiān)督關(guān) 一是要強化采購人對供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，重點審查供應(yīng)商是否遵紀守法，商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅和繳納社會保障資金的能力等基本條件是否滿足，客觀公正地對待授權(quán)證書，確保講信譽、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商進入采購市場開展公平競爭，防止采購人不負責任，資格審查設(shè)門檻或走過場的行為。二是加強評標現(xiàn)場的監(jiān)督，應(yīng)當邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法公證機構(gòu)對評標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督或電子監(jiān)控，保證評標依法進行，杜絕供應(yīng)商不良投標行為。三是要強化履約驗收管理，規(guī)范供應(yīng)商的行為，促使供應(yīng)商忠實、誠信地履行合同，確保采購項目高效實施。
宋勇 政府采購信息報
