案例回放
某高校委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。招標(biāo)公告發(fā)布后，前來(lái)報(bào)名投標(biāo)的供應(yīng)商有8家。校方對(duì)資格審查合格的5家供應(yīng)商A、B、C、D、E發(fā)出了招標(biāo)文件。
投標(biāo)時(shí)，B公司在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后10分鐘送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，為無(wú)效投標(biāo)文件，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)拒收。有4家供應(yīng)商按招標(biāo)文件的要求提交了投標(biāo)文件。
開(kāi)標(biāo)后，B公司的投標(biāo)代表在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)目睹了開(kāi)標(biāo)全過(guò)程。執(zhí)行評(píng)標(biāo)程序后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行符合性評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這4家供應(yīng)商中，只有E公司的投標(biāo)文件滿(mǎn)足該采購(gòu)項(xiàng)目的付款條件要求，另外3家未就招標(biāo)文件付款條件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)慎重作出建議校方廢標(biāo)的評(píng)標(biāo)報(bào)告。校方當(dāng)場(chǎng)宣布廢標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)日將有關(guān)情況報(bào)告了當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，將此采購(gòu)項(xiàng)目改為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，成立談判小組，制定談判文件，未再次對(duì)之前投標(biāo)資格審查合格的供應(yīng)商進(jìn)行談判資格審查，直接向5家供應(yīng)商發(fā)出了談判邀請(qǐng)，并提供了談判文件。談判結(jié)束后，談判小組出具評(píng)審報(bào)告并提出成交供應(yīng)商為B公司。
這一采購(gòu)案例在執(zhí)行采購(gòu)程序的過(guò)程中，高校、供應(yīng)商與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就供應(yīng)商資格問(wèn)題存在異議，爭(zhēng)執(zhí)不下。
焦點(diǎn)一
提交了投標(biāo)文件的4家供應(yīng)商當(dāng)中，明明有E公司的投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的付款條件，對(duì)招標(biāo)文件作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，按理說(shuō)，資格性審查和符合性審查應(yīng)順利過(guò)關(guān)，有資格中標(biāo)，為何評(píng)標(biāo)委員會(huì)不推薦其為中標(biāo)候選人，卻要提議廢標(biāo)，讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)個(gè)采購(gòu)延時(shí)服務(wù)——競(jìng)爭(zhēng)性談判？
就地評(píng)說(shuō)：事實(shí)上，這是依照《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定運(yùn)作的，符合對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的廢標(biāo)情形。因?yàn)橹挥幸患夜?yīng)商的投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求，如果再評(píng)標(biāo)就只有惟一的一種選擇，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)，不符合政府采購(gòu)的原則。再者，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，鑒于該項(xiàng)目的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l件、招標(biāo)公告時(shí)間和程序符合規(guī)定，而且在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，因此政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)將其核準(zhǔn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式采購(gòu)，合乎這條原則，是依法運(yùn)作的。
焦點(diǎn)二
開(kāi)標(biāo)前，B公司提交投標(biāo)文件遲到，為什么還會(huì)有資格進(jìn)入開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)？
就地評(píng)說(shuō)：政府采購(gòu)之所以享譽(yù)“陽(yáng)光下的交易”，就是因?yàn)樗鎸?shí)地體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。那么對(duì)公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，更要增強(qiáng)透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，更不能藏著掖著，若關(guān)門(mén)閉戶(hù)執(zhí)行采購(gòu)程序，如何體現(xiàn)陽(yáng)光操作？應(yīng)對(duì)所有供應(yīng)商和社會(huì)各界敞開(kāi)大門(mén)，公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。既然是公開(kāi)招標(biāo)，供應(yīng)商的投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)方要當(dāng)眾開(kāi)封，當(dāng)眾宣讀，自然沒(méi)有什么秘密可言。再有，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有采購(gòu)人、各投標(biāo)人、有關(guān)方面代表和各有關(guān)部門(mén)監(jiān)督員，那么B公司作為投標(biāo)人中的“局外人”，無(wú)可厚非應(yīng)有監(jiān)督權(quán)，這是其擁有的合法權(quán)益。同時(shí)B公司有資格在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)過(guò)程，這也是陽(yáng)光采購(gòu)的最好體現(xiàn)。
焦點(diǎn)三
談判前，為何不重新對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查？
就地評(píng)說(shuō)：廢標(biāo)后，再次對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，這是法律賦予采購(gòu)人的權(quán)利。但其弊端也很多。一是采購(gòu)人重復(fù)勞動(dòng)，做招標(biāo)前同樣的資格審查工作，執(zhí)行同樣的程序。二是給供應(yīng)商增添麻煩，要分散一部分精力，重新準(zhǔn)備相關(guān)的資格審查資料，以備審查或確認(rèn)，增加了投標(biāo)成本費(fèi)用。三是耽誤了采購(gòu)時(shí)間。重新資格審查必然要占用一定的時(shí)間，延誤了采購(gòu)程序的執(zhí)行，推遲了成交結(jié)果的確定時(shí)間，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施也就退后了一步。四是降低了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作效率。顯然，認(rèn)同先前的資格審查結(jié)果，從廢標(biāo)到競(jìng)爭(zhēng)性談判，順理成章。趁熱打鐵、一氣呵成地執(zhí)行采購(gòu)程序，可以提高采購(gòu)效率。因此，不應(yīng)對(duì)資格審查“回爐”處理，不必重新審查，可以認(rèn)同先前的資格審查結(jié)果，5家供應(yīng)商都有參加談判的資格。
焦點(diǎn)四
B公司開(kāi)標(biāo)前提交投標(biāo)文件遲到，卻通過(guò)廢標(biāo)后的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，取得成交候選供應(yīng)商資格，能行嗎？
就地評(píng)說(shuō)：根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，B公司提交的投標(biāo)文件，因在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后10分鐘送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，為無(wú)效投標(biāo)文件，只是對(duì)其投標(biāo)文件拒收，并不是對(duì)其投標(biāo)資格進(jìn)行否認(rèn)。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)該明白這一點(diǎn)。廢標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)所有投標(biāo)文件視為無(wú)效，不論開(kāi)標(biāo)前后是否有效。也就是說(shuō)，廢標(biāo)后，采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，對(duì)于招標(biāo)前資格審查合格的供應(yīng)商來(lái)講，都有參加談判的合法資格。而B(niǎo)公司有符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)最優(yōu)、報(bào)價(jià)最低等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，贏得談判小組的共識(shí)，取得成交候選人資格，是當(dāng)之無(wú)愧的，是合法有效的。
存在上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)，是由于采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)法律法規(guī)理解不深，對(duì)政府采購(gòu)程序了解不夠所致，因而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要當(dāng)好采購(gòu)執(zhí)行“衛(wèi)士”的同時(shí)，還要當(dāng)好政府采購(gòu)的“宣傳員”，對(duì)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、程序要向供求雙方作好解釋說(shuō)明，提升采購(gòu)服務(wù)水平，快捷高效完成采購(gòu)執(zhí)行任務(wù)，保障采購(gòu)各方的合法權(quán)益，營(yíng)造和諧的采購(gòu)環(huán)境，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
