我國經(jīng)濟(jì)正高速增長，中國已成為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。我國政府各項(xiàng)公共投資持續(xù)加大，政府采購的公共項(xiàng)目在公共市場中占有絕大部分的份額，這使政府在整個經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮了越來越重要的主導(dǎo)作用。隨之而來的，不但是政府采購宏觀調(diào)控作用的逐漸加大，而且國外也非常重視我國的政府采購市場，我國政府采購市場甚至對世界經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生了影響。隨著我國加入GPA談判的不斷深入，可以預(yù)見，未來我國政府采購將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的影響。但目前，我國政府采購是否已經(jīng)達(dá)到GPA的要求？就政府采購電子化、信息化、透明化建設(shè)等而言，還存在一定的距離。
“透明化”的涵義
在GPA的改革內(nèi)容上，對透明化特別是信息發(fā)布這一項(xiàng)，有著比目前我國政府采購信息發(fā)布更高的要求。在提到政府采購信息化時，應(yīng)該包括這樣的涵義：對政府采購各方當(dāng)事人來說，應(yīng)通過信息化、電子化來提高政府采購的效率；從政府監(jiān)管的角度來說，希望通過電子化和信息化，增強(qiáng)整個采購的透明度，最終實(shí)現(xiàn)電子化的政府采購。
過去，我們通常把《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》稱為“陽光法案”，并對二者寄予了很大的希望，希望“陽光”能滲透招標(biāo)采購的每個角落，讓腐敗無處可藏。但回頭檢查一下現(xiàn)行的制度才發(fā)現(xiàn)，無論是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)的配套辦法、措施，實(shí)際上對透明化的要求都是不夠的。
信息發(fā)布不完全
我國政府采購在透明化方面所存在的問題，可以舉個例子：現(xiàn)在對于政府采購或一般招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目過程中的信息發(fā)布，從法律的層次來說都有要求，特別是對公開招標(biāo)采購方式的要求更加嚴(yán)格，可以認(rèn)為，發(fā)布公告是招標(biāo)項(xiàng)目走向透明的重要前提，然而，要求公開的信息披露情況如何？雖然招標(biāo)公告至少應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，相關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)提出了要求，但這些規(guī)定或處罰在執(zhí)行時力度普遍比較弱。以至于目前很多發(fā)布的招標(biāo)公告，信息并不完全，投標(biāo)供應(yīng)商看到招標(biāo)公告也不能準(zhǔn)確判斷這個政府采購招標(biāo)項(xiàng)目是否能夠參與投標(biāo)，把招標(biāo)文件買回來一看，才知道這個項(xiàng)目根本無法參加。這不但讓投標(biāo)供應(yīng)商付出了不必要的成本，且也是對社會資源的浪費(fèi)。
在四川曾經(jīng)發(fā)生過這么一個案例，該招標(biāo)項(xiàng)目的一個投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人沒有在國家指定的信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，于是向法院提起投訴，而法院卻認(rèn)為情節(jié)并不嚴(yán)重。正是因?yàn)闆]有提到一個很高的層次上要求政府采購項(xiàng)目或招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目完全發(fā)布信息，且處罰力度不夠，所以很多公告不發(fā)布或者發(fā)布不完整。
警惕“信息孤島”
現(xiàn)在越來越多的人意識到電子化在政府采購領(lǐng)域的重要作用，政府采購電子化引起了各方的普遍關(guān)注和研究，這是可喜的趨勢，但在電子化的過程中應(yīng)避免“獨(dú)自作戰(zhàn)”，以防止形成“信息孤島”。所謂“信息孤島”，是指由于沒有公共的標(biāo)準(zhǔn)和平臺，各自開發(fā)出來的系統(tǒng)是一個個獨(dú)立的系統(tǒng)，無法跟別的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)崿F(xiàn)信息的共享。
目前，各方大多是按照自身的要求和使用習(xí)慣設(shè)置政府采購電子化系統(tǒng)，雖然系統(tǒng)本身提高了本級政府采購工作的效率，但仍存在以上問題。如政府采購評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，有的按行業(yè)分，有的按專業(yè)分，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)差別比較大，無法實(shí)現(xiàn)資源的共享。
呼喚“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的出臺
雖然很多部門都在研究政府采購電子化，都在開發(fā)本級的系統(tǒng)，而且做出來的平臺從理論上來說都非常好，甚至可以實(shí)現(xiàn)從政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)到采購合同簽署的全過程網(wǎng)上操作，但以上問題仍不可忽視。政府部門或高層次的政策研究機(jī)構(gòu)，更應(yīng)特別關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和出臺，讓各方知道應(yīng)當(dāng)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建政府采購電子化的信息系統(tǒng)，為未來全國統(tǒng)一平臺建立奠定基礎(chǔ)。若各地、各部門的系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，資源只能分散于個體手中。
除此以外，還應(yīng)當(dāng)制定針對政府采購或公共采購領(lǐng)域的透明化規(guī)則?！巴该鳌辈⒎前l(fā)布信息公告那么簡單，實(shí)際上，它涉及到政府采購制度本身。不管是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，都應(yīng)把公開作為其中的重要因素進(jìn)行考慮，只有信息完全公開、透明，未來的政府采購電子化才有基礎(chǔ)。
朱建元 政府采購信息報
