打開各地的政府采購網(wǎng)站可以看到，2006年，政府采購工作捷報頻傳，全國政府采購保持了良好的發(fā)展勢頭。細心者在各地的總結(jié)匯報或數(shù)據(jù)分析中不難發(fā)現(xiàn)，資金節(jié)約率（以下簡稱為節(jié)支率）常常成為體現(xiàn)各地政府采購業(yè)績的重要指標之一，并作為一項地方的工作政績進行宣傳，更成為考核集中采購代理機構(gòu)操作水平高低的重要內(nèi)容。
雖然有人對節(jié)支率的計算方法表示質(zhì)疑，認為得出的數(shù)據(jù)沒太大價值，但以“提高財政資金使用效益”為宗旨之一的政府采購仍無法將節(jié)支率排除在外。與此同時，面對不時出現(xiàn)的政府采購“價格高”的質(zhì)疑，政府采購最直接的“形象大使”——集中采購機構(gòu)，更無法忽視節(jié)支率的高低，因為較高的節(jié)支率在一定程度上能增加集中采購機構(gòu)“發(fā)言”的底氣。
而同為政府采購代理機構(gòu)，獲得政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介代理機構(gòu)（以下簡稱中介代理機構(gòu)）則很少把節(jié)支率拿出來“說事”。是他們不屑宣傳？這一猜想顯然沒有說服力，面對越來越殘酷的市場競爭，中介代理機構(gòu)更需要宣傳，更需要展示自己的業(yè)績，以贏得業(yè)主的青睞。
那么，為何節(jié)支率一邊是多人“爭報”，另一邊卻鮮被提及？
重視節(jié)支率 中心中介都有份
凸現(xiàn)政府采購優(yōu)越性
一般來說，集中采購機構(gòu)屬于為黨政機關(guān)、事業(yè)單位各部門辦理采購業(yè)務(wù)的服務(wù)性機構(gòu)?！墩少彿ā芬?guī)定其為“非營利事業(yè)法人”，行政性事業(yè)單位的性質(zhì)決定了集中采購機構(gòu)的政府采購中心屬于公益性組織，不以營利為目標。
廣州市財政局政府采購處副處長袁曉偉認為，“監(jiān)管機構(gòu)好比裁判員，采購中心就是運動員，運動員在裁判員的指揮下按指定的軌道跑步，這樣少走了彎路，更好地節(jié)約了財政資金?！?
他說，國際經(jīng)驗和國內(nèi)試點實踐表明，實行政府采購，在規(guī)模效應(yīng)上占優(yōu)勢。政府集中采購機構(gòu)將各部門上報的政府采購需求計劃匯總，分門別類地進行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購次數(shù)，降低了采購成本，在很大程度上提高了財政資金的使用效益，可以實現(xiàn)采購資金大約10%的節(jié)約。如2006年，廣州市的政府采購節(jié)支率為8.91%，比2005年增長了一倍多，極大地提高了財政性資金的使用效益。
四川省宜賓市政府采購中心主任蔣明表示，節(jié)約財政性支出固然不是政府采購活動最終、惟一的目的，但不可否認，節(jié)約財政資金是政府采購制度一大優(yōu)越性的體現(xiàn)。
查閱相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)支率明確作為考核集中采購機構(gòu)的主要內(nèi)容之一。如《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第二章規(guī)定，對集中采購機構(gòu)的考核內(nèi)容包含：“采購價格、節(jié)支率情況。包括實際采購價格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價格……”這也許正是很多采購中心突出節(jié)支率的根源所在。
避免“高價情結(jié)”
剛完成一項服務(wù)采購大標的北京華盛中天咨詢有限公司項目負責人趙佚軍認為：“資金節(jié)約率有其積極作用。通過專業(yè)機構(gòu)進行招標的方式降低成本，這本來也是代理采購的主要目的。如今是買方市場，中標供貨商價低物好也是我們追求的目標?！?
無獨有偶，另一家社會中介機構(gòu)的項目經(jīng)理也透露：“價格因素一直是政府采購活動中決定供應(yīng)商取舍的重要評審因素，是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標之一。財政部2007年下發(fā)了相關(guān)文件就能說明這個問題，我們公司在政府采購的招標中，一直將最低價格最高分作為評判的重要標準，所以資金節(jié)約率是考察一個項目效果的重要指標。”
力促財政資金節(jié)約
天津南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認為：“重視節(jié)支率是集中采購機構(gòu)不可避免的，同時，節(jié)支率有其積極的作用?！彼J為，在《政府采購法》出臺之前，采購人大多進行自行采購，上報購買項目預(yù)算時，不少預(yù)算包含了相當一部分的“水份”。對此，財政部門并無法掌握，只能按預(yù)算下?lián)苜Y金，采購人購買項目結(jié)束后，剩余的資金往往被用于添置不在預(yù)算內(nèi)的物品或成為經(jīng)辦人員的“回扣”，造成了財政資金的浪費。而政府集中采購能有效提高財政性資金的使用效率、防止腐敗，節(jié)約的資金通過節(jié)支率體現(xiàn)出來一目了然。
宣傳節(jié)支率很必要，它是政府采購制度值得推廣的有力證明之一，同時也增強了各方對財政資金的節(jié)約意識。
市場競爭的要求
某位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家認為，政府采購是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是由于市場競爭機制的引入產(chǎn)生了節(jié)支率。
換言之，基準價應(yīng)以市場價格因素為前提，以采購人報價為基準價框算節(jié)支率，從理論上分析是比較客觀的。因為采購人的預(yù)算價是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤及成本核算而對外發(fā)布的產(chǎn)品報價，一般與市場價比較符合。節(jié)約率不但是社會中介機構(gòu)應(yīng)該看重的，更是政府集中采購機構(gòu)不應(yīng)忽視的因素。
節(jié)支率應(yīng)成為代理機構(gòu)重要考核因素
如何讓采購代理機構(gòu)重視節(jié)支率？很多人都提出了這個疑問。就目前而言，行政監(jiān)管對社會中介機構(gòu)的監(jiān)管力度是十分有限的，畢竟已經(jīng)出臺相關(guān)明確規(guī)定和考核辦法的地方不多，其中操作性強的更是寥寥無幾。
雖然今年年初，國家有關(guān)部門出臺的《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》明確了價格計算的方法，對進一步完善政府采購貨物與服務(wù)采購項目評審，規(guī)范采購人或者委托人采購代理機構(gòu)的采購行為起到巨大的促進和監(jiān)管作用，有利于政府采購效率與效益的雙重提升，但是為了更好地實現(xiàn)政府采購“提高財政資金使用效益”的宗旨，更需要考核采購代理機構(gòu)執(zhí)行效果的相關(guān)辦法和標準的出臺。這些辦法、標準的出臺，更有利于促進采購代理機構(gòu)對包括資金節(jié)約率在內(nèi)的管理制度、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量的執(zhí)行。由于不同類型的招標采購項目具體情況不同，價格分值的評審標準各異，具體情況不一，對于社會中介機構(gòu)來說，節(jié)支率得到普遍重視仍任重而道遠。可喜的是，越來越多的社會中介機構(gòu)在開展采購活動時，已經(jīng)開始重視資金的節(jié)約問題了。
不夠重視為什么
無法精準計算
“有人認為，節(jié)支率是一個很虛的東西，沒辦法精確計算出來”，五礦國際招標有限責任公司山東項目部總工程師王毅青說。
她舉例說：“很多項目從前期調(diào)研、立項到組織招標采購，其過程一般來說比較長。以工程采購為例，需要幾個月甚至長達幾年時間，即使采購人前期委托了咨詢機構(gòu)進行價格估算，但是由于市場上鋼材、水泥等原材料的價格不斷變化，無論是工程概算還是工程預(yù)算都只能是個大概數(shù)目，無法精準地統(tǒng)計出來，到底節(jié)約了多少其實無法判斷。除此以外，工程預(yù)算只是初步統(tǒng)計，而節(jié)支率是在預(yù)算基礎(chǔ)上計算出來的。因此，社會中介機構(gòu)并不是很看重節(jié)支率的問題?！?
目前，絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計口徑是將預(yù)算價當作基準價進行統(tǒng)計的，這樣一來，確定預(yù)算價的人為主觀因素將不可避免的帶入政府采購節(jié)支率的計算中，導(dǎo)致這一比率可能缺少客觀性、合理性。
而將預(yù)算價當作基準價進行統(tǒng)計，很多項目中存在的“變數(shù)”，如上文提到的工程采購、產(chǎn)品價格浮動較快等人為主觀因素、客觀因素都不可避免的影響著資金節(jié)約率的客觀性、合理性。
價格選擇空間窄
如果沒有節(jié)約率的限制，按照國家發(fā)展與改革委員會頒布的收費標準，招標代理服務(wù)費應(yīng)根據(jù)采購金額的一定比率向中標供應(yīng)商進行收取。有人提出這樣的疑問：既然按照中標金額收取，那么采購代理機構(gòu)在評標時自然傾向于報價最高的供貨商，這直接損害了作為委托人采購人的利益，更直接損害了社會公眾的利益。”
“有人認為社會中介機構(gòu)不重視節(jié)支率，這是不對的?！鼻G貴鎖對“高價論”持否定態(tài)度。他認為，投標人的報價不是社會中介機構(gòu)所能左右的，無論是社會中介機構(gòu)還是集采機構(gòu)，都應(yīng)遵循市場規(guī)律，都應(yīng)嚴格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不是想得到高價就能夠高價“勝算”大的，同樣也不是想獲得低價就低價?！?
國信招標有限責任公司總工程師、招標投標業(yè)內(nèi)專家荊貴鎖給我們分析了另一種人的想法：“財政部今年年初出臺的《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》等相關(guān)文件對價格因素評審已經(jīng)做了明確規(guī)定，在合理有效的競標中，應(yīng)選擇價格最低者。他們認為，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)把價格選擇原則‘鎖死’了，社會中介機構(gòu)在價格方面沒有自我選擇的余地，沒必要過多考慮節(jié)支率。即使追求節(jié)支率，也很被動?！?
還有人認為，大多數(shù)社會中介機構(gòu)是根據(jù)中標金額的百分之幾、千分之幾收取代理費的，最高投標價與最低投標價中標后收取的代理費相差無幾。因此，社會代理機構(gòu)并不會為了那點代理費選擇報高投標價者或考慮資金是否節(jié)約了。
想要節(jié)支顧慮多
王毅青也認同這一觀點。她認為，從近幾年政府采購實踐來看，社會中介機構(gòu)之間內(nèi)部的競爭，主要取決于價格、質(zhì)量和服務(wù)三大因素，其中質(zhì)量、服務(wù)（包括信譽和口碑）是最重要的。如果過于強調(diào)資金節(jié)余，或?qū)⑵渥鳛榉?wù)費收取的一項標準來壓低服務(wù)費用，那么，很容易造成價格惡性競爭。社會中介機構(gòu)只能賠錢賺吆喝，發(fā)展勢必難以長久。
“很多人認為社會中介機構(gòu)不需要節(jié)支率，其實有點片面。價格因素社會中介機構(gòu)也是很看重的，每年機構(gòu)內(nèi)的年度總結(jié)會上也會提到這個問題。但是我們也要看到，節(jié)支率在社會中介機構(gòu)實際操作中有很多局限性?！币患疑鐣薪闄C構(gòu)的相關(guān)負責人有點無奈。他認為，社會中介機構(gòu)和集采機構(gòu)有共性更有不同，社會中介機構(gòu)采購的是政府集中采購目錄以外的項目，社會中介機構(gòu)除了接受有關(guān)職能部門和社會監(jiān)督以外，主要為采購人服務(wù)，參與市場競爭，其行為以遵守市場活動為準則。它主要為采購人負責和服務(wù)，為其‘馬首是瞻’，追求利潤最大化是根本目標，很難像集采機構(gòu)那樣較好地做到經(jīng)濟效益和社會效益兼顧。有時采購人考慮到政府形象或者其他原因，并不追求政府項目的成本最低，社會中介機構(gòu)此時只能提出建議，無法像集采機構(gòu)那樣強硬“拒絕”。所以，節(jié)約率有時變成了一句空談，社會中介機構(gòu)也只能對節(jié)支率態(tài)度不明朗。
應(yīng)予重視是共識
計算方法有共識
據(jù)了解，目前絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計口徑是將預(yù)算價當作基準價來進行的，一般是基于采購活動的基準價進行統(tǒng)計、分析得出來的。
四川省宜昌市政府采購中心主任蔣明認為：“以媒體報價為基準價框算資金節(jié)約率，雖然談不上科學(xué)，但從理論上分析是比較客觀的。因為采購人的預(yù)算價是從媒體報價上獲得的，而媒體報價是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤及成本核算而對外發(fā)布的產(chǎn)品報價，采購人購買時，如果不討價還價，實際價款則按媒體報價進行支付。實際操作表明，不論是詢價采購還是招標方式采購，節(jié)支率都是以媒體報價為基準價統(tǒng)計出來的，統(tǒng)計出來的節(jié)約率通常在10%～20%之間。然而，即使是平均10%的節(jié)約率，從全國范圍統(tǒng)計，每年節(jié)約的財政性資金也是非常可觀的?！?
降低操作成本亦可行
一位不愿透露姓名的政府采購從業(yè)人員說：“政府采購必須依法執(zhí)行，已經(jīng)出臺的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，采購代理機構(gòu)在操作過程中必須執(zhí)行。
雖然有關(guān)部門已規(guī)定價格選擇必須遵循最低價，采購代理機構(gòu)操作的彈性確實不大，但資金的節(jié)約還是能從操作成本降低這個角度來突破的。”
編看編想
節(jié)支 必須凸顯的社會功能
一直以來，對于節(jié)支率的意義，各方均有自己的看法，而同為政府采購代理機構(gòu)的集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)也各自“心有所屬”。但無論是無法、沒必要科學(xué)準確計算，還是客觀環(huán)境限制等“說法”，都無法抹殺節(jié)支率在政府采購成果考核中的價值。
若無法科學(xué)計算、客觀環(huán)境限制等問題確實存在，這些困擾集中采購機構(gòu)同樣面臨，但卻得出了不同的結(jié)論。問題的真正原因恐怕還是社會中介機構(gòu)認為“沒必要”的意識從中作梗。集中采購機構(gòu)重視宣傳節(jié)支率、在操作過程中盡量節(jié)約資金，這一意識來自于《政府采購法》賦予它的社會職責和對實現(xiàn)政府采購政策功能的要求。這也是在政府采購制度構(gòu)建之初，把集中采購機構(gòu)定位為“非營利事業(yè)法人”的根本所在。
雖然某些社會中介機構(gòu)招標代理的經(jīng)驗相對豐富，但市場化運作的它們，作為營利性主體，其直接目的在于追求效益最大化，考慮更多的是在激烈的競爭中生存下來，他們更需要“面包”。一般而言，在擁有很多“面包”的前提下才會考慮政府采購的宗旨和政策功能，才會把資金節(jié)約率列入考慮的重點。
看來，要讓社會中介機構(gòu)也重視節(jié)支率，只有將這一政府采購政策功能的重要內(nèi)容列入社會中介機構(gòu)的考核標準才有可能。為到達考核的目的，甚至應(yīng)直接將考核結(jié)果與其代理政府采購業(yè)務(wù)的資格掛鉤。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉丹 趙哲
