“條條管理”單位即直管單位，這些單位的經(jīng)費(fèi)不屬于當(dāng)?shù)卣?cái)政管理，而是由上級財(cái)政撥付。如工商、郵政、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督及其他一些駐外機(jī)構(gòu)等。這些單位每年的采購支出也是一個(gè)不小的數(shù)目，把直管單位采購支出納入政府采購管理應(yīng)該是《政府采購法》規(guī)范的內(nèi)容之一。目前全國政府采購制度正轟轟烈烈的推行，而這些單位大部分仍是一片空白。造成直管單位政府采購相對滯后的原因主要有兩個(gè)方面：一是“管不了”。按現(xiàn)有規(guī)定各級政府負(fù)責(zé)本級的政府采購工作，中央財(cái)政開支的單位由財(cái)政部負(fù)責(zé)，省級的單位由省級負(fù)責(zé)。而有的單位跟主管部門千里之遙，采購供應(yīng)確有難度，管理監(jiān)督也是鞭長莫及；二是“不能管”。地方政府只負(fù)責(zé)本級政府采購工作，對“條條管理”的單位無權(quán)過問。當(dāng)然，由于認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為政府采購是地方行為，直管單位的人事、經(jīng)費(fèi)不受地方管，主動(dòng)參與意識不強(qiáng)的問題也存在。
這些原因形成了目前我國政府采購的“真空地帶”。
直管單位的集中采購無非有四種方式：一是由上級財(cái)政部門實(shí)行集中采購，再供給使用單位。
這種方式的不足是，有些直管單位遠(yuǎn)在千里甚至萬里之外，不僅運(yùn)作不方便，有的貨物由于長途運(yùn)輸將大大提高采購成本，有些需要當(dāng)?shù)亟鉀Q的，如汽車維修、汽車加油、汽車保險(xiǎn)、資料印刷等是上級部門無法解決的；二是由各直管單位自行采購。這種方式等于沒有實(shí)行政府采購制度；三是實(shí)行屬地管理。直管單位每年要按當(dāng)?shù)亍都胁少從夸洝返囊螅虍?dāng)?shù)卣少徆芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)送年度政府采購計(jì)劃，全年經(jīng)費(fèi)還是由上級部門撥給直管部門，需要集中采購的項(xiàng)目，直管部門將資金按采購合同額劃入當(dāng)?shù)卣少徺Y金專戶，由當(dāng)?shù)丶胁少彊C(jī)構(gòu)按國家政府采購法律、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行集中采購，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對其執(zhí)行政府采購法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違規(guī)采購的單位要規(guī)定明確的處罰措施。這種方式的缺點(diǎn)是：有些必須有上級部門統(tǒng)一裝備或配置的項(xiàng)目無法操作。四是對必須由上級集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購的項(xiàng)目，如服裝、統(tǒng)一配置的設(shè)備等，由上級集中采購，其他項(xiàng)目采購實(shí)行屬地管理。實(shí)行第四種辦法比較適宜。
直管單位的政府采購實(shí)行上級集中采購與屬地管理相結(jié)合的方式，對直管單位本身也是有百利而無一害的，既保證了統(tǒng)一配置的需要，又保證了正常需求的及時(shí)供應(yīng)。有利于從機(jī)制上防止分散采購交易中的腐敗行為；還可以充分享受規(guī)模效應(yīng)帶來的好處，降低采購成本，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)也保證了“陽光工程”不留死角，從整體上推進(jìn)了我國政府采購事業(yè)的發(fā)展。
佚名 成都政府采購網(wǎng)
