協(xié)議供貨制度在堅(jiān)持集中采購(gòu)的前提下，較好地滿足了采購(gòu)人政府采購(gòu)需求的多樣性和自主性，規(guī)范了零散采購(gòu)，提高了采購(gòu)效率。協(xié)議供貨采購(gòu)自推出伊始，便受到采購(gòu)人、供應(yīng)商的普遍歡迎。
協(xié)議供貨是一次招標(biāo)結(jié)果多次利用的采購(gòu)形式，協(xié)議供貨商的確定非常關(guān)鍵。但確定協(xié)議供貨商只是協(xié)議供貨的開(kāi)始，采購(gòu)效果如何，公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)議供貨商之后的具體采購(gòu)過(guò)程更關(guān)鍵。
筆者認(rèn)為，協(xié)議供貨也應(yīng)該按照《政府采購(gòu)法》和相關(guān)文件的原則進(jìn)行，具體設(shè)想為：把價(jià)格變動(dòng)、供貨產(chǎn)品審查、售后服務(wù)等屬于商業(yè)運(yùn)作范圍內(nèi)的事務(wù)交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理；政府采購(gòu)監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)資金支付、投訴處理等相關(guān)內(nèi)容的管理。做到操作和監(jiān)管相互制約、相互協(xié)調(diào)，以保證協(xié)議供貨的健康發(fā)展。
“著手”為何更佳
協(xié)議供貨招標(biāo)工作的完成，是協(xié)議供貨“后采購(gòu)”過(guò)程的開(kāi)始。之所以稱為“后采購(gòu)”，是因?yàn)閰f(xié)議供貨中招標(biāo)只確定了供貨商入圍的數(shù)量，并非實(shí)際的采購(gòu)操作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的組織者和實(shí)施人，在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，有責(zé)任對(duì)協(xié)議供貨廠商承諾入圍品牌的價(jià)格、誠(chéng)信和售后等相關(guān)情況進(jìn)行管理，以負(fù)責(zé)的態(tài)度確保協(xié)議供貨采購(gòu)貨物或售后服務(wù)的質(zhì)量。
落實(shí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé) 價(jià)格是市場(chǎng)的“寒暑表”，政府采購(gòu)協(xié)議供貨必須加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的管理。隨著市場(chǎng)供求的變化，貨物的價(jià)格也會(huì)有所波動(dòng)，由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)常與供應(yīng)商保持溝通，在價(jià)格上有著獨(dú)特的敏感性，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)有最直接的了解，能夠第一時(shí)間把價(jià)格變動(dòng)情況如實(shí)地通過(guò)政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體反映出來(lái)。
監(jiān)管部門操作不符法律要求 首先，與政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不符，《政府采購(gòu)法》第60條規(guī)定“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門……不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)?！逼浯?，筆者認(rèn)為，對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格變動(dòng)的控制屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作范圍。協(xié)議價(jià)格變動(dòng)是政府采購(gòu)過(guò)程有機(jī)整體的一個(gè)組成部分，價(jià)格調(diào)整與刷新是政府采購(gòu)過(guò)程中允許發(fā)生的，而且整個(gè)變動(dòng)過(guò)程均公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，監(jiān)管部門沒(méi)必要參與操作。最后，財(cái)政部門沒(méi)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)所方便掌握的市場(chǎng)溝通渠道，不能與市場(chǎng)和供貨商針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行密切溝通，信息的延遲或多或少會(huì)影響采購(gòu)人的利益。
規(guī)范協(xié)議供貨秩序 協(xié)議供貨產(chǎn)品范圍廣，涉及的產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)非常復(fù)雜。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由于親自組織招標(biāo)，相對(duì)而言能對(duì)各產(chǎn)品的復(fù)雜程度有更深入的了解，能較快地鑒別出問(wèn)題的真?zhèn)危瑢?wèn)題處理的時(shí)間提前，且及時(shí)對(duì)采購(gòu)人協(xié)議供貨的內(nèi)容做到心中有數(shù)。從以往協(xié)議供貨實(shí)施的情況看，有的采購(gòu)人經(jīng)辦人與供貨商相勾結(jié)，用不是協(xié)議供貨的貨物冒充協(xié)議供貨產(chǎn)品，造成貨物價(jià)格、品質(zhì)上的問(wèn)題，這不但嚴(yán)重?cái)_亂了協(xié)議供貨的秩序，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的形象受到影響，甚至嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)制度的發(fā)展。監(jiān)管部門由于不處于采購(gòu)的最前線，不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)制止的最佳時(shí)機(jī)。
怎樣實(shí)現(xiàn)更佳
協(xié)議供貨的有效期比一般招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間長(zhǎng)、批次多、單此購(gòu)買金額少，這是協(xié)議供貨采購(gòu)形式的主要特征。加強(qiáng)協(xié)議供貨“后采購(gòu)”過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)政府采購(gòu)工作的管理具有很強(qiáng)的示范作用。
加強(qiáng)廠商管理 協(xié)議供貨廠商是協(xié)議供貨的源頭，其價(jià)格的變化是廠商決策的具體表現(xiàn)之一。所有協(xié)議供貨廠商要按月或季，將價(jià)格變動(dòng)情況報(bào)送給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人及時(shí)掌握協(xié)議供貨的價(jià)格變動(dòng)，修改協(xié)議供貨舊的價(jià)格信息，以保證協(xié)議供貨價(jià)格的優(yōu)惠。
加強(qiáng)供貨商管理 供貨商是協(xié)議供貨的具體執(zhí)行人，每個(gè)月應(yīng)該將協(xié)議供貨的履行情況表和與采購(gòu)人簽訂的協(xié)議供貨合同同時(shí)報(bào)送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以便集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解協(xié)議供貨每比具體項(xiàng)目的規(guī)模和效益，審查協(xié)議供貨的價(jià)格、優(yōu)惠率和售后服務(wù)等方面的執(zhí)行情況，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一個(gè)階段結(jié)束后再次進(jìn)行協(xié)議供貨招標(biāo)提供確切的依據(jù)和事實(shí)。
加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理 采購(gòu)人將采購(gòu)需求報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)管部門后，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)計(jì)劃書(shū)批復(fù)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以便集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整合同類產(chǎn)品，方便采購(gòu)人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重審核協(xié)議采購(gòu)范圍、價(jià)格和折扣率等是否真實(shí)可靠，并以中標(biāo)通知書(shū)的形式通知相關(guān)品牌的供貨商與采購(gòu)人簽訂合同。
加強(qiáng)售后服務(wù)管理 售后服務(wù)是協(xié)議供貨的重要一環(huán)，是協(xié)議供貨保障采購(gòu)人權(quán)益的重要途徑。筆者試想，若采購(gòu)人遇到貨物的品質(zhì)、價(jià)格和優(yōu)惠率等方面存在問(wèn)題的狀況，或供貨商遇到貨款支付延遲等方面的狀況，可比照財(cái)政部第20號(hào)令的規(guī)定，應(yīng)先對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑處理不滿意者再向財(cái)政部門投訴。而政府采購(gòu)監(jiān)管部門亦必須盡快建立采購(gòu)人投訴管理辦法，以滿足政府采購(gòu)工作的需要。
協(xié)議供貨是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，不是財(cái)政部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一家可以做好的。應(yīng)從制度、工作機(jī)制等方面加強(qiáng)研究、規(guī)范操作，使協(xié)議供貨制度得到更加穩(wěn)步的完善與發(fā)展。
（約稿函 協(xié)議供貨在各地實(shí)施已有較長(zhǎng)一段時(shí)間，這種采購(gòu)形式在實(shí)施過(guò)程中不斷得到發(fā)展，但仍存在完善的空間。您所在當(dāng)?shù)貙?duì)協(xié)議供貨是如何監(jiān)管的，怎樣監(jiān)管最佳？
劉躍華 政府采購(gòu)信息報(bào)
