2007年4月25日，由×公司代理的某系統(tǒng)集成項目的政府采購如期開標(biāo)。評標(biāo)時專家發(fā)現(xiàn)，所有供應(yīng)商都沒有防火墻產(chǎn)品銷售許可證，也沒有公安部門的防火墻銷售備案通知書。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向省采購辦請示，是否可以讓供應(yīng)商將資料補齊。
按法律規(guī)定所有的投標(biāo)文件只能以投標(biāo)截止時間為準(zhǔn)，不允許在截止時間后再接受和補充投標(biāo)文件。
但經(jīng)查，問題主要出在招標(biāo)文件對此沒有作出明確規(guī)定。當(dāng)然，投標(biāo)供應(yīng)商也有一定責(zé)任，應(yīng)當(dāng)清楚作為合格的投標(biāo)供應(yīng)商還必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。在此例中，投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)主動提供防火墻產(chǎn)品銷售許可證等資質(zhì)證明材料。如果不允許補充，那么只能廢標(biāo)。
為了提高采購效率、節(jié)約采購成本。從實際情況出發(fā)，在不失公正，不違反法律精神的前提下，經(jīng)研究，采購辦答復(fù)：1. 允許參加投標(biāo)的供應(yīng)商補充有關(guān)文件規(guī)定的資格要求。2.按公布的評標(biāo)方法繼續(xù)評標(biāo)，給供應(yīng)商排序，推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。3. 由采購代理機(jī)構(gòu)書面通知所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商。
此案例中需要吸取的教訓(xùn)有：1.招標(biāo)文件必須符合法律規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，一些特殊的采購項目還必須符合有關(guān)政策規(guī)定。此例中，代理機(jī)構(gòu)因為對防火墻銷售的具體政策要求不熟，故在采購文件中對此沒有提出明確要求。筆者建議，代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，即使是300萬元以下的項目，技術(shù)復(fù)雜的，把握不準(zhǔn)的都最好咨詢專家或請專家進(jìn)行論證；2.評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)拿不準(zhǔn)的問題最好是及時請示政府采購監(jiān)督部門。此例中，如果不經(jīng)請示批準(zhǔn)便繼續(xù)評標(biāo)，肯定不符合有關(guān)政策規(guī)定；如果擅自允許補充投標(biāo)文件，那顯然是違法行為；3.必須按程序辦事。此例中所要求補充的材料，是資格性的，屬條款有實質(zhì)性的變化。按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的供應(yīng)商。如果不以書面形式通知，一旦個別供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑投訴，采購代理機(jī)構(gòu)將必敗無疑。4.因招標(biāo)文件的缺陷導(dǎo)致廢標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)還有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娘L(fēng)險。因此，代理機(jī)構(gòu)在制作完招標(biāo)文件后務(wù)必仔細(xì)論證。
張安民 政府采購信息報
