政府采購活動中，評審專家依據(jù)評分辦法依次確定中標(biāo)候選人，然后由采購代理機構(gòu)把評標(biāo)報告報送給采購人。采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商的順序確定中標(biāo)人，當(dāng)然，采購人也可以事先授權(quán)評審專家直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。這是正常的程序。
但假如由于種種原因，需要取消第一中標(biāo)候選人資格，就存在啟用第二中標(biāo)候選人的問題了，啟用第二中標(biāo)候選人，是有時效性與成本方面的考慮的。但在是否啟用第二中標(biāo)候選人方面，有些問題還是應(yīng)該充分考慮到的，以避免操作程序上出現(xiàn)失誤。
選用“第二”有條件
財政部18號令規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，依此類推。”這里其實就詳細規(guī)定了啟用第二中標(biāo)候選人的基本條件：不可抗力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，事先不能預(yù)料和防備；中標(biāo)供應(yīng)商因素是由于供應(yīng)商自身失誤造成的，如投標(biāo)方案有嚴(yán)重失誤，實施會造成嚴(yán)重損失等等。
啟用第二中標(biāo)候選人的主體是采購人，在政府采購招標(biāo)文件中一般會規(guī)定采購人資格后審的權(quán)利。在資格后審過程中能夠發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在騙取中標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容的，采購人在掌握充分證據(jù)的前提下，可以向采購代理機構(gòu)提出取消第一中標(biāo)候選人的要求，在監(jiān)管部門審核確實取消第一中標(biāo)候選人資格后，可以啟用第二中標(biāo)候選人。
資格后審發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人不具備投標(biāo)資格的情形一般很少，假如真有，那就是包括采購人代表、評審專家在內(nèi)的評審小組的責(zé)任了。另外，由于采購當(dāng)事人的投訴成立使第一中標(biāo)候選人確實存在應(yīng)該被取消資格的情形的，也為啟用第二中標(biāo)候選人提供了基本條件。假如采購人因為中標(biāo)人不是自己的“理想對象”而故意干擾采購秩序的，采購代理機構(gòu)或監(jiān)管部門應(yīng)不予理睬。
各方配合 妥善處理
啟用第二中標(biāo)候選人要符合一個原則，即以不引起爭議為上策。由于法律法規(guī)對啟用第二中標(biāo)候選人適用條 件只有程序規(guī)定，這就要求政府采購有關(guān)部門審時度勢，在權(quán)衡利弊之間尋找最佳方案。針對啟用第二中標(biāo)候選人方面存在的一些問題，相關(guān)各方也應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度，妥善處理。
防止采購人利用資格后審肆意推翻評標(biāo)報告 中標(biāo)供應(yīng)商一旦因為資格后審被采購人否定了中標(biāo)資格，一定會覺得很委屈，因為采購結(jié)果在他們看來是嚴(yán)肅的，采購人沒有權(quán)利否定評標(biāo)委員會的結(jié)論。假若評標(biāo)委員會的結(jié)論被推翻，是否說明評標(biāo)委員會很不嚴(yán)肅，沒有嚴(yán)格按照評分辦法執(zhí)行，或者受到了某些主觀因素的影響？因此，采購人在政府采購活動中不能率性而為，采購代理機構(gòu)必須按照法律與招標(biāo)文件的規(guī)定對否定的第一中標(biāo)候選人進行審查，采購人的審核報告要經(jīng)過采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，否則將承擔(dān)由此帶來的責(zé)任。
評審專家細心評標(biāo)，采購代理機構(gòu)制定防范機制 評審專家授權(quán)確定中標(biāo)候選人，依據(jù)的是招標(biāo)文件與評分辦法，供應(yīng)商的投標(biāo)資格是首要條件，響應(yīng)標(biāo)書程度是重要原則，在此基礎(chǔ)上進行公正客觀打分，依據(jù)得分從高到低依次確定的中標(biāo)候選人是真實有效的。
為此，采購代理機構(gòu)首先要制定好評標(biāo)的步驟和方案，其次，充分利用好采購人代表對采購項目比較熟悉的優(yōu)勢，介紹項目的特點及情況，以便評審專家盡快進入角色。
第三，采購代理機構(gòu)應(yīng)建立防范機制，在評審專家確定了中標(biāo)候選人后，提醒評審專家回頭檢查一次，有重點地對推薦的中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進行密集地審查，避免“事后諸葛亮”。
安撫第一中標(biāo)候選人，話語要有理有據(jù) 對于被取消第一中標(biāo)資格的供應(yīng)商，采購代理機構(gòu)應(yīng)提供書面的證據(jù)，有條件的更應(yīng)面對面地與供應(yīng)商進行溝通，針對問題逐一解答，以理服人，以法服人。
采購代理機構(gòu)程序操作須合法、細致 啟用第二中標(biāo)候選人要特別慎重，采購代理機構(gòu)應(yīng)仔細鑒別采購人的要求是否具有傾向性，及時向采購監(jiān)管部門通報，并組織采購人與供應(yīng)商進行完整、合理的溝通。同時，啟用第二中標(biāo)候選人在操作程序上也應(yīng)慎重。首先，由采購人提供書面報告，陳述否定第一中標(biāo)候選人和啟用第二中標(biāo)候選人的理由，理由要有充分的證據(jù)，采購代理機構(gòu)將該報告報送評審委員會進行詳細的調(diào)查研究，經(jīng)核實后，出具書面答復(fù)函。第二中標(biāo)候選人經(jīng)審定通過后，采購代理機構(gòu)還應(yīng)及時在網(wǎng)站上就取消第一中標(biāo)候選人和啟用第二中標(biāo)候選人等相關(guān)事宜進行公開發(fā)布，并通知所有的與該采購項目有關(guān)的單位。
趙昌文 政府采購信息報
